Дата принятия: 01 августа 2014г.
№2-670/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Харабали 1 августа 2014г.
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,
с участием представителя ответчика Чепелевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усояна Б.М. об оспаривании действий администрации муниципального образования «Харабалинский район»,
установил:
Усоян Б.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования «Харабалинский район».
В обоснование своих требований указал, что по договору купли -продажи им приобретено в собственность строение по адресу: <адрес> <адрес>". Строение приобреталось без земельного участка, находящегося под строением и необходимого для использования, так как продавец не обладал правом собственности на земельный участок. Договор купли-продажи исполнен, строение продавцом передано покупателю. Переход права собственности на строение от продавца к покупателю в соответствии с частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации. В службе Росреестра ему дали консультацию, что без земельного участка строение, как объект недвижимости, не подлежит государственной регистрации, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГг. он обратился в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» с заявлением предоставить в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, приложив копию договора купли - продажи. Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № администрация муниципального образования «Харабалинский район» отказала ему в предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу, ссылаясь на статьи 130, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обжалуемое действие муниципального органа власти не соответствует закону, чем создано препятствие к осуществлению его права на государственную регистрацию собственности на приобретённое строение и не содействует поступлению налоговых платежей. Указывает, что частью 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Продавец строения соответствующим земельным участком пользовался на праве аренды, в связи с чем он и обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды. Просит суд признать незаконным действие администрации муниципального образования «Харабалинский район» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Возложить на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» обязанность принятия мер для восстановления в полном объёме нарушение его прав на земельный участок, занятый строением по адресу: <адрес>, <адрес>
В судебное заседание заявитель Усоян Б.М. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в его адрес направлена телефонограмма, ДД.ММ.ГГГГг. в суд поступило заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.
По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.
В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Представитель ответчика Чепелева А.В., действующая на основании доверенности от 12 марта 2014г. №, просила отказать в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 февраля 2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что при рассмотрении дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25).
В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что заявителем Усояном Б.М. в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>", зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГг. В заявление указано, что Усоян Б.М. в январе 2011 года купил здание обменного пункта по адресу: <адрес>, <адрес> пл. <данные изъяты> кв.м. До настоящего времени здание не используется, планируется обустроить его использование в качестве склада для различной продукции. Земельный участок под зданием не оформлен надлежащим образом. Просит предоставить ему земельный участок в аренду сроком на 49 лет размером <данные изъяты> кв.м. по указанному адресу для использования (эксплуатации) здания в качестве склада.
К заявлению приложен договор купли-продажи здания обменного пункта от ДД.ММ.ГГГГг., который заключен между ФИО5 и Усоян Б.М. Предмет договора: здание обменного пункта ООО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> <адрес>" (пункт 1.1. договора). Имущество принадлежит продавцу на праве собственности, что подтверждается актом о распределении имущества ООО «<данные изъяты>» между участниками общества от ДД.ММ.ГГГГг., утверждённого общим собранием участников ООО «<данные изъяты>», протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГг., являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.2). Имущество представляет собой здание из металлоконструкции на бетонном фундаменте. Металлоконструкция состоит из швеллеров, рельс, уголков, труб, различного размера, покрытого досками с металлическими листами (пункт 1.3.).
ДД.ММ.ГГГГг. за № в адрес Усояна Б.М. направлен письменный ответ за подписью главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО6 об отказе заявителю в предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации здания склада по адресу: <адрес>, <адрес>, из которого следует, что в настоящее время не представляется возможным осуществить испрашиваемую заявителем процедуру в отношении указанного земельного участка, поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано в соответствии с действующем законодательством. Заявителю рекомендовано урегулировать сложившуюся ситуацию в судебном порядке. Процедура предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> будет возобновлена после разрешения указанной проблемы в судебном порядке.
Проверяя доводы заявителя Усояна Б.М., анализируя текст его заявления от ДД.ММ.ГГГГг. при обращении в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» по вопросу предоставления в аренду земельного участка, письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГг. за № за подписью главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО6, иные письменные доказательства по делу, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьёй 36 Федерального закона 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно административному регламенту муниципального образования «Харабалинский район» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данном земельном участке», утверждённому постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 16 августа 2013г. № 847 предоставление земельного участка осуществляется на основании постановления администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в собственность либо аренду, и договора безвозмездного срочного пользования земельным участком либо купли-продажи, либо аренды.
В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленных подпунктом 2.7.2 пункта 2.7 административного регламента, должностное лицо комитета, ответственное за предоставление муниципальной услуги, в течение одного дня: готовит уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги на рассмотрение Главы администрации; направляет уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги на рассмотрение Главе администрации.
Глава администрации рассматривает уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги и принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги путем подписания уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура принятия и рассмотрения администрацией муниципального образования «Харабалинский район» заявления Усояна Б.М. о предоставлении в аренду земельного участка, соблюдена в полном объёме и проведена в соответствии с требованиями указанного административного регламента и нормами земельного законодательства.
Письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГг. за № подписан уполномоченным должностным лицом, а именно: главой муниципального образования «Харабалинский район» ФИО6, который на основании решения Совета муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № считается вступившим в должность Главы муниципального образования «Харабалинский район» с ДД.ММ.ГГГГг.
Суд не находит оснований для признания действий администрации муниципального образования «Харабалинский район» незаконными, так как принятое решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка основано на законе, выводы являются обоснованными и мотивированными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.
Судом установлено, что переход права собственности на строение - здание обменного пункта от продавца к покупателю не прошёл государственную регистрацию; право собственности на здание обменного пункта за Усояном Б.М. не зарегистрировано; правоустанавливающие документы на указанный объект у заявителя отсутствуют.
Данные обстоятельства заявителем Усояном Б.М. в заявлении не оспариваются.
Представитель ответчика Чепелева А.В. в судебном заседании пояснила, что какие-либо документы о предоставлении в аренду спорного земельного участка ФИО5 в администрации отсутствуют.
Кроме того, суд учитывает, что согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства
Доказательств того, что здание обменного пункта является объектом недвижимости не представлено.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 июля 2012 г. собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Исходя из анализа приведённых выше правовых норм, отказ администрации муниципального образования «Харабалинский район» в предоставлении земельного участка Усояну Б.М. основан на нормах земельного законодательства, не противоречит им, учитывая, что заявитель Усоян Б.М. собственником строения - обменного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>" не является, то есть не обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретения права его аренды.
При установленных судом обстоятельствах, суд полагает, что на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни иным законом не возложена обязанность по обязательному заключению договора аренды земельного участка.
Суд не усматривает нарушения законных прав и интересов заявителя Усояна Б.М., поскольку администрацией муниципального образования «Харабалинский район» не создано каких-либо препятствий в осуществлении этих прав и их реализации заявителем.
Заявитель Усоян Б.М. вправе защитить свои права в ином судебном порядке, в соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В совокупности установленных судом обстоятельств, учитывая требования действующего законодательства, анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Усояна Б.М. об оспаривании действий администрации муниципального образования «Харабалинский район».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении заявления Усояна Б.М. об оспаривании действий администрации муниципального образования «Харабалинский район»- отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Лесникова
Решение в окончательной форме изготовлено 4 августа 2014г.
Судья М.А. Лесникова
