Решение от 01 августа 2014 года

Дело № 2-3960/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2014 года г. Сочи
 
    Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края Власенко В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Восканян А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петровой Г.И. об оспаривании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе учета изменений объекта недвижимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Петрова Г.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ года. И обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 430 кв.м., по адресу: <адрес> с учетом межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО1
 
        В обоснование своих требований указала, что заявитель, Петрова Г.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
 
    Для уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, заявитель обратилась к кадастровому инженеру ФИО1Кадастровым инженером в отношении земельного участка заявителя был проведен комплекс инженерно-геодезических работ, сформирован Межевой план. Измерения проводились в условиях сложившихся границ огороженного земельного участка с кадастровым номером №. По результатам кадастровых работ выяснилось, что фактическая площадь межуемого земельного участка составила 430 кв.м, что на 130 кв.м меньше, чем площадь по сведениям ГКН, т.к. по сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № по правоудостоверяющим документам составляет 560 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, Межевой план, подготовленный в результате выполненных кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, заявитель совместно с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости № предоставила в орган кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных заявителем документов филиалом ФГБУ «ФКП Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.Лицо, уполномоченное на принятие решений, инженер I категории ФИО3 мотивировала отказ тем, что изменение площади земельного участка и описание местоположения его границ не обусловлено образованием земельного участка или уточнениемегограниц. Заявителю письменно пояснили, что согласно части 9 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Факт существования на местности границ земельного участка пятнадцать и более лет, устанавливается в судебном порядке в соответствии с положениями главы 28 Гражданского процессуального кодекса РФ или главы 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ.Далее по тексту обжалуемого заявителем отказа, инженер I категории ФИО3 указала, что при рассмотрении межевого плана, предоставленного совместно с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, было выявлено, что в элементе «Исходные данные» указано, что в качестве документа определяющего местоположение границ земельного участка был использован Планшет 11-12-165-(121), дата создания от 1977г., М 1:5000, фондодержатель картографического материала - Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, однако местоположение границ земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. В связи с чем, не допускается включение в состав Приложения к межевому плану, в качестве документа определяющего местоположение границ земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также использование Планшета. Заявителю было рекомендовано предоставить копию проекта организации и застройки территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, утвержденного в установленном порядке. Посчитав отказ необоснованным заявитель обратилась в суд.
 
    В судебном заседании заявитель и ее представитель ФИО4 на удовлетворении заявления настаивала.
 
    В Центральный районный суд г.Сочи от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю Сочинский отдел от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № поступил отзыв на заявление Петровой Г.И., из которого следует, что при рассмотрении документов, представленных совместно с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. №, было выявлено, что в элементе «Исходные данные» указано, что в качестве документа, определяющего местоположение границ земельного участка был использован Планшет 11-12-165-(121), дата создания от 1977г., М 1:5000, фондодержатель картографического материала - Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, однако местоположение границ земельных участков, представленных для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. В связи с чем, не допускается включение в состав Приложения к Межевому плану, в качестве документа определяющего местоположение границ земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также использование Планшета.Учитывая изложенное считают, что решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. №, принятое органом кадастрового учета является законным и принятым в соответствии с действующим законодательством.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    При этом в силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как следует из материалов дела, Петрова Г.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
 
    Для уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, заявитель обратилась к кадастровому инженеру ФИО1.
 
    Кадастровым инженером ФИО1 в отношении земельного участка заявителя был проведен комплекс инженерно-геодезических работ, сформирован Межевой план. Измерения проводились в условиях сложившихся границ огороженного земельного участка с кадастровым номером №. По результатам кадастровых работ выяснилось, что фактическая площадь межуемого земельного участка составила 430 кв.м, что на 130 кв.м меньше, чем площадь по сведениям ГКН, т.к. по сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № по правоудостоверяющим документам составляет 560 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, Межевой план, подготовленный в результате выполненных кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, заявитель совместно с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости № предоставила в орган кадастрового учета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных заявителем документов филиалом ФГБУ «ФКП Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
 
    Лицо, уполномоченное на принятие решений, инженер I категории ФИО3 мотивировала отказ тем, что изменение площади земельного участка и описание местоположения его границ не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ. Заявителю письменно пояснили, что согласно части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее, Закон о кадастре) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Факт существования на местности границ земельного участка пятнадцать и более лет, устанавливается в судебном порядке в соответствии с положениями главы 28 Гражданского процессуального кодекса РФ или главы 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Далее по тексту обжалуемого заявителем Отказа, инженер I категории ФИО3 указывала, что при рассмотрении межевого плана, предоставленного совместно с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости от29.05.2014года № 23-0-1-161/3001/2014-2504, было выявлено, что в элементе «Исходные данные» указано, что в качестве документа определяющего местоположение границ земельного участка был использован Планшет 11-12-165-(121), дата создания от 1977г., М 1:5000, фондодержатель картографического материала - Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, однако местоположение границ земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. В связи с чем, не допускается включение в состав Приложения к межевому плану, в качестве документа определяющего местоположение границ земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также использование Планшета. Заявителю было рекомендовано предоставить копию проекта организации и застройки территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, утвержденного в установленном порядке.
 
    Суд находит доводы заявителя о незаконности отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о кадастре, при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, еслитакоеизменениенеобусловлено образованием земельного участка или уточнениемегограниц.
 
    Право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем сделана запись регистрации №
 
    Право собственности предшествующего правообладателя было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы Администрации Центрального района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем была сделана запись регистрации №.
 
    Право пожизненного наследуемого владения предшествующего правообладателя земельного участка, расположенного по адресу:    <адрес> подтверждается Государственным Актом №, зарегистрированным в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № на основании Постановления Главы Администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ - дата издания Постановления Главы Администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ года, является датой внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости.
 
    Фактически, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № был поставлен на декларационный кадастровый учет с необходимостью уточнения границ при межевании.
 
    Как видно из межевого плана уточнение местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № производилось заявителем в связи с отсутствием сведений о границе участка в ГКН.
 
    Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждает надлежащим образом зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> лица, которое после межевания принадлежащего указанного земельного участка, обратилось с заявлением о внесении изменений в орган кадастрового учета, поэтому оспариваемое решение об отказе нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Таким образом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю незаконно отказывает заявителю во внесении в ГКН сведений о местоположении границ её земельного участка и его площади, уточненный размер которой по сравнению с ранее учтенной не нарушает установленный в соответствии с земельным законодательством минимальный размер земельного участка (400кв.м.) для земель соответствующего целевого назначения.
 
    Соответственно, незаконное решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю препятствует осуществлению заявителем своего права собственника земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Кадастровым инженером ФИО1 при изготовлении Межевого плана выполнены рекомендации Минэкономразвития России, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросам уточнения местоположения границ и площади земельных участков: в состав межевого плана включено Заключение кадастрового инженера с обоснованием местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205011:151 с использованием сведений, подтверждающие обоснованность и законность использования картографической основы государственного кадастра недвижимости в подтверждение фактического местоположения границ земельного участка.
 
    Кроме этого в соответствии с письмом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ пунктом 3. «О необходимости включения в состав межевого плана копий документов, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков» и с пунктом 70.1 Требований, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, при отсутствии перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре документов местоположение уточняемых границ земельных участков, определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом, указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются (412 п.70.1), но в отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов в «Исходных данных» указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления (412 п.37).
 
    В межевом деле присутствует выкопировка из стереотопографической съемки местности, выполненной Северо-Кавказским АГП в 1977г. М 1:5000, инв. №, кроме этого кадастровый инженер руководствовалась фактическим местоположением границ земельного участка заявителя, по периметру которого установлен забор из сетки рабицы с поворотными точками в виде металлических столбов, т.к. в существующих фактических границах земельный участок неизменно существует с момента его предоставления на основании Постановления Главы Администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ и Государственного Акта №, и собственник, и её предшественник пользовались более 15 лет площадью, именно, 430 кв.м, а не 560 кв.м, как указано в правоудостоверяющих и правоустанавливающих документах.
 
    Выводы кадастрового инженера ФИО2 о том, что не допускается включение в состав Приложения к межевому плану, в качестве документа определяющего местоположение границ земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также использование Планшета, ошибочно.
 
    По мнению Минэкономразвития России (Письмо Минэкономразвития России № отДД.ММ.ГГГГ «Об усилении контроля за деятельностью подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений»), при подтверждении фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать:
 
    картографическую основу государственного кадастра недвижимости,
 
    карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее,
 
    документы, хранящиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства,
 
    материалы и данные из федерального, территориальных и ведомственных картографо- геодезических фондов,
 
    материалы инвентаризации,
 
    ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации,
 
    генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке,
 
    и иные документы.
 
    В соответствии со ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, расположенные в границах населенных пунктов, должны соответствовать правилам землепользования и застройки, устанавливаемым градостроительным регламентом. На землях населенных пунктов земельные участки не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
 
    В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно Сведениям IV раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, выданными Департаментом Архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе, которые содержат данные о местоположении земельного участка заявителя на плане города Сочи, совмещенной с картой градостроительного зонирования, Масштаб 1:10 000, его точном адресе, территориальной зоне, предельных размерах земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, основные разрешенные виды его использования и условно разрешённые, а также прочая градостроительная информация о земельном участке заявителя.
 
    Согласно ст.56 Градостроительного кодекса, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитиитерриторий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
 
    Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
 
    Из приведенных выше норм права можно сделать вывод о том, что сведения ИСОГД являются новым фондом данных, введенным согласно Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О информационном обеспечении градостроительнойдеятельности».
 
    Таким образом, в государственном фонде данных г. Сочи имеются надлежащие сведения о спорном земельном участке, которые были в установленном законом порядке обоснованно использованы кадастровым инженеромФИО1.
 
    Вместе с тем отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества в силу действующего законодательства не может служить основанием к отказу в кадастровом учете земельного участка, тем более что указанный проект не предусмотрен перечнем документов, необходимых для осуществления кадастрового учета предусмотренным ст. 22 Закона № 221 –ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах решение филиала ФГБУ «ФКП – Росреестр» по Краснодарскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, создавшим препятствия заявителю в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением уникальных характеристик земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Петровой Г.И. об оспаривании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе учета изменений объекта недвижимости - удовлетворить.
 
    Признать решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным.
 
    Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю провести кадастровый учет изменений ранее учтенного в ГКН земельного участка с кадастровым номером № площадью 430 кв.м, по адресу: <адрес>, с учетом Межевого плана выполненного кадастровым инженером ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2014 года.
 
    Судья
 
                Власенко В.А.
 
    РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
 
    «СОГЛАСОВАНО»