Решение от 01 августа 2014 года

    Дело № 2-2571/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Астрахань 01 августа 2014 года
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи Марисова И.А.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Советского района г.Астрахани Корженевской И.С.,
 
    при секретаре Добриевой П.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению начальника ФКУ ИК-.... УФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении Дарсания О.Г. ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Начальник ФКУ ИК.... УФСИН России по <адрес> обратился в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Дарсания О.Г., указав, что последний отбывает наказание в исправительном учреждении по приговору Судебной коллегии по уголовным делам<адрес>вого суда от <дата> по ст. 162 ч. 3 «б», ст. 222 ч. 2, ст. 30 ч. 1, ст. 327 ч. 3, ст. 69 ч. 3 к .... годам лишения свободы в ИК строгого режима с конфискацией имущества. Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от <дата> приговор Судебной коллегии по уголовным делам<адрес>вого суда от <дата> изменен: действия со ст. 162 ч. 3 «б» УК РФ переквалифицированы на ст. 162 ч. 3 УК РФ, на основании ст. 69 ч. 3 УК РФ (ст. 162 ч. 3, ст. 222 ч. 2, ст. 30 ч. 1, ст. 327 ч. 3 УК РФ) к .... годам лишения свободы, исключив дополнительное наказание в виде конфискации имущества, в остальном без изменения. Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от <дата> переведен в тюрьму сроком на .... года. Постановлением Верховного суда РФ от <дата> приговор Судебной коллегии по уголовным делам<адрес>вого суда от <дата> и определение от <дата>, постановление от <дата> в части осуждения по ст. 30 ч. 1, ст. 327 ч. 3 отменено, производство прекращено на основании ст. 24 УПК РФ, по совокупности преступлений к .... годам .... месяцам лишения свободы в ИК строгого режима. Указывают, что за период отбывания наказания осужденный зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет взыскания, признан злостным нарушителем режима содержания, в связи с чем, просят установить в отношении Дарсания О.Г. административный надзор и административные ограничения, предусмотренные ФЗ № 64-ФЗ от <дата> "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
 
    В судебном заседании представитель заявителя <ФИО>1 поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить и установить в отношении осужденного административный надзор и указанные в заявлении ограничения.
 
    Заинтересованное лицо Дарсания О.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поскольку административный надзор над ним установить нельзя, поскольку он является лицом без гражданства, у него отсутствует регистрация и постоянное место жительства в России, нет родственников, у которых он мог бы временно проживать.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
 
    К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от <дата> N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение, в том числе, тяжкого или особо тяжкого преступления, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 Федерального закона, на срок от одного до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
 
    Срок погашения судимости в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, в соответствии с пунктом "д" части третьей статьи 86 Уголовного кодекса РФ составляет десять лет после отбытия наказания (в ред. Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
 
    В соответствии со статьей 261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает одно или несколько административных ограничений. Виды административных ограничений определены статьей 4 Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что Дарсания О.Г. осужден приговором Судебной коллегии по уголовным делам<адрес>вого суда от <дата> по ст. 162 ч. 3 «б», ст. 222 ч. 2, ст. 30 ч. 1, ст. 327 ч. 3, ст. 69 ч. 3 к .... годам лишения свободы в ИК строгого режима с конфискацией имущества. Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от <дата> приговор Судебной коллегии по уголовным делам<адрес>вого суда от <дата> изменен: действия со ст. 162 ч. 3 «б» УК РФ переквалифицированы на ст. 162 ч. 3 УК РФ, на основании ст. 69 ч. 3 УК РФ (ст. 162 ч. 3, ст. 222 ч. 2, ст. 30 ч. 1, ст. 327 ч. 3 УК РФ) к .... годам лишения свободы, исключив дополнительное наказание в виде конфискации имущества, в остальном без изменения. Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от <дата> переведен в тюрьму сроком на .... года. Постановлением Верховного суда РФ от <дата> приговор Судебной коллегии по уголовным делам<адрес>вого суда от <дата> и определение от <дата>, постановление от <дата> в части осуждения по ст. 30 ч. 1, ст. 327 ч. 3 отменено, производство прекращено на основании ст. 24 УПК РФ, по совокупности преступлений к .... годам .... месяцам лишения свободы в ИК строгого режима.
 
    Дарсания О.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК.... УФСИН России по <адрес>. Начало срока <дата> года, конец срока <дата> года.
 
    Дарсания О.Г., <дата> года рождения, уроженец <адрес> Республики Абхазия, является лицом без гражданства, не имеющего определенного места жительства.
 
    Дарсания О.Г. совершил преступление, отнесенное законом к категории тяжкого преступления. За время отбывания наказания, осужденный Дарсания О.Г. характеризуется отрицательно, поощрений не имеет, допустил .... нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что на него налагались взыскания, которые не сняты и не погашены. При этом допустил нарушение порядка отбывания наказания, в связи с чем, постановлением начальника исправительного учреждения от <дата> признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Дарсания О.Г. состоит на миграционном учете как лицо не имеющего гражданства, паспортом какого-либо государства не документирован.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" лица, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, определены в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ и в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.
 
    В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Статьей 2 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, у Дарсания О.Г. никаких документов, в подтверждение законности пребывания на территории Российской Федерации не имеется. Доказательств обратного, суду не представлено.
 
    Дарсания О.Г. в своих показаниях подтверждает, что на момент совершения преступления являлся гражданином <адрес> не имеет на территории Российской Федерации своего жилья, какого-либо постоянного места жительства, родственников, не имеет регистрации в <адрес>, за гражданством РФ не обращался, статуса беженца или вынужденного переселенца не просил После освобождения намерен направится в <адрес>.
 
    Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
 
    5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
 
    6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
 
    Установленные фактические данные в совокупности с вышеприведенными нормами закона, свидетельствуют о том, что у подлежащего освобождению из мест лишения свободы Дарсания О.Г., являющегося лицом без гражданства, отсутствуют законные основания после освобождения из ФКУ ИК.... УФСИН России по <адрес> для пребывания на территории Российской Федерации.
 
    В силу положений части 4,5 статьи 25.10 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 171 и разработанной в целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию" обязанность оформлять в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России и направлять эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении, возложена на администрацию учреждения, исполняющего наказание.
 
    Указанные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> N 10-П, согласно которой в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.
 
    При этом отсутствие у Дарсания О.Г. законных оснований после освобождения из ФКУ ИК- .... УФСИН России по <адрес> для пребывания на территории Российской Федерации с учетом вышеприведенных положений федерального законодательства препятствует применению к нему мер административного надзора, так как установление административного надзора к лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.
 
    Кроме того, решение суда является неисполнимым в связи с тем, что обеспечить административный надзор на территории России иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения они, как правило, не имеют ни регистрации, ни места жительства, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что Дарсания О.Г. освобождается от наказания <дата>. Администрация ФКУ ИК.... обратилась с заявлением об установлении административного надзора в отношении Дарсания О.Г. <дата> года.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор подлежит установлению, только в отношении лица, имеющего статус освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы.
 
    Определением Конституционного суда РФ№ 1740-О от <дата> установлено, что применение административного надзора связывается именно с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которые влекут за собой определенные правовые последствия.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Данный срок не является пресекательным, а направлен на представление необходимого времени для рассмотрения дела в суде и, по возможности, обеспечения вступления решения суда в законную силу на день освобождения лица из мест лишения свободы.
 
    Статье 180 УИК РФ предусмотрено, что администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
 
    Из положения вышеназванной статьи следует, что осужденный признается освобождаемым от наказания, в случае если он освобождается от отбывания наказания в виде лишения свободы в течении ближайших шести месяцев.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требований об установлении административного надзора в отношении Дарсания О.Г. принципам соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления начальника ФКУ ИК.... УФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении Дарсания О.Г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2014 года.
 
    Судья: Марисов И.А.