Дата принятия: 01 августа 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2013г. Климовский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Орфановой Л.А.
с участием прокурора Головачева Р.А.
при секретаре Буздалиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаптева Павла Викторовича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 19.07.2013г. № 10\2 о регистрации Гунько Александра Вилиновича кандидатом на должность Главы городского округа Климовск на муниципальных выборах, назначенных на 08.09.2013г.,
установил:
Лаптев П.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 19.07.2013г. № 10\2 о регистрации Гунько Александра Вилиновича кандидатом на должность Главы городского округа Климовск на муниципальных выборах, назначенных на 08.09.2013г., мотивируя свои требования тем, что решением указанной комиссии от 11.07.2013г. № 8\2 он \Лаптев\ зарегистрирован кандидатом на должность Главы г.Климовска; оспариваемым решением нарушаются его права как зарегистрированного кандидата; оспариваемое решение избирательной комиссии является незаконным, поскольку Гунько А.В. не были представлены в комиссию для регистрации его в качестве кандидата на должность Главы г.Климовска документы, необходимые для выдвижения и регистрации, а именно
- справки о принадлежащем ему, его супруге недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество; об обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации самого Гунько А.В., а также его супруги;
- справка о расходах Гунько Галины Дмитриевны (супруги Гунько А.В.) по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;
- документы в подтверждение о приобретении Гунько А.В. в собственность автомашины Ивеко стоимостью 2,5 млн. рублей;
- письменное уведомление о том, что он \Гунько А.В.\ не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;
- письменные согласия от уполномоченных представителей избирательного объединения (МОРО ПП «Яблоко») на выборах Главы г.Климовскак Таран А.Ф. и Лысенко К.Е.;
- документы в подтверждение наличия у Гунько А.В. гражданства РФ (паспорта);
Отсутствие перечисленных документов, по его \заявителя\ мнению являлось основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе Гунько А.В. в регистрации кандидатом на должность Главы г.Климовска по подп.»в» пункта 24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; одновременно заявитель ссылается на те обстоятельства, что Гунько А.В. в своем заявлении о согласии баллотироваться указал на наличие высшего образования, в подтверждение чего представил также в комиссию копию диплома о высшем профессиональном образовании; правильное наименование данного уровня образования – «высшее профессиональное»; об имеющемся противоречии между представленным в комиссию заявлением о согласии баллотироваться и копией документа об образовании Гунько А.В. был своевременно извещен, однако уточнений в заявление о согласии баллотироваться в целях приведения заявленного им уровня образования в соответствии с дипломом об образовании не произвел, данный недостаток не устранил, что являлось самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации Гунько А.В. кандидатом на должность Главы г.Климовска по основаниям, предусмотренным подп.»в2» пункта 24 ст.38 настоящего ФЗ.
В настоящем судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях по изложенным выше основаниям, указав одновременно в обоснование заявленных требований, что первый финансовый отчет был сдан в избирательную комиссию не лично Гунько А.В., а уполномоченным представителем избирательного объединения Уваровой З.А., что противоречит требованиям Инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, утвержденной решением ИКМО от 12.05.2008г., что по его \представителя заявителя\ мнению свидетельствует о непредставлении данного отчета, что являлось самостоятельным основанием для отказа Гунько А.В. в регистрации кандидатом.
Заинтересованное лицо - представитель Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» возражает против заявленных требований по тем основаниям, что копия паспорта была представлена Гунько А.В. одновременно с заявлением о согласии баллотироваться; также было представлено решение избирательного объединения о назначении Уваровой З.А. уполномоченным представителем и ее \Уваровой З.А.\ письменное согласие осуществлять деятельность уполномоченного представителя избирательного объединения, что является достаточным; ею же \Уваровой\ был представлен первый финансовый отчет; остальные перечисленные заявителем документы представлены Гунько А.В. не были; избирательная комиссия не усмотрела необходимости в представлении им \Гунько\ данных документов, поскольку оснований для проведения проверки сведений, подлежащих указанию в вышеуказанных справках, уведомлении, не имелось.
Заинтересованное лицо - Гунько А.В. возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях \л.д.189,190\, поддержав доводы представителя избирательной комиссии.
Заинтересованное лицо Уварова З.А., как уполномоченный представитель избирательного объединения – Московского областного регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», в судебное заседание не явилась, уведомив суд о нахождении ее за пределами г.Климовска, об отложении дела слушанием не ходатайствовала \л.д.157\, в связи с чем суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в ее отсутствие.
Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов г.Климовска от 13.06.2013г. № 1\4 на 08.09.2013г. назначены выборы Главы муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области; указанное решение опубликовано в газете «Местные вести» 14.06.2013г. \л.д.12,163\.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» от 11.07.2013г. № 8\2 Лаптев П.В., выдвинутый Климовским городским отделением регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии «Правое дело», зарегистрирован кандидатом на должность Главы г.Климовска \л.д.13-15\.
Решением указанной комиссии от 19.07.2013г. № 10\2 Гунько А.В., выдвинутый МОРО РОДП «Яблоко», также зарегистрирован кандидатом на должность Главы г.Климовска \л.д.16,17\.
В силу п.6 ст.76 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
При этом, в соответствии с п.п.»в» п.24 ст.38 настоящего ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в п.3 части 22 ст.28 Закона МО от 11.07.2006г. № 101\2006\ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».
В силу ч. 2 ст.23 Закона Московской области от 11.07.2006г. № 101\2006-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
В силу ч.4 ст.23 настоящего Закона, вместе с заявлением, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, установленной в приложении 9 к настоящему Закону.
Аналогичные положения содержатся и в п.3 ст.33 вышеуказанного Федерального закона.
При этом, согласно п.3.1. ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 07.05.2013г.), при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат вместе с заявлением о согласии баллотироваться и иными документами для выдвижения также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Форма, по которым представляются вышеуказанные сведения, а именно формы соответствующих справок, утверждены Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546; при этом как следует из текста Указа, примечаний к образцам справок, справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения (кандидат, его супруг и несовершеннолетние дети); в случае отсутствия у кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории РФ, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
Согласно пункта 1.6 ст.38 настоящего ФЗ (введенного ФЗ от 07.05.2013г.), при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Как видно из материалов дела, согласно подтверждения о приеме документов на выдвижение кандидата на должность Главы г.Климовска 06.07.2013г. Гунько А.В. представил в избирательную комиссию в том числе заявление о согласии баллотироваться от 06.07.2013г., копию паспорта 46 12 806777, выданного ОУФМС России по Московской области по городскому округу Домодедово 08.08.2012г., код подразделения 500-023, копию диплома, выданного Гунько А.В. 20.07.2004г. Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Российский государственный гуманитарный университет о присуждении ему квалификации юриста по специальности «Юриспруденция» \л.д.23-25,26,27-35,40\.
При этом, в заявлении Гунько А.В. о согласии баллотироваться содержатся сведения, предусмотренные ч. 2 ст.23 Закона Московской области от 11.07.2006г. № 101\2006-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области»; в том числе сведения об образовании – с указанием «высшее», о гражданстве – с указанием «Российская Федерация».
С учетом изложенного суд признает необоснованными доводы заявителя о непредставлении Гунько А.В. документов о гражданстве, поскольку в данном случае в избирательную комиссию представлена копия паспорта, выданного Гунько А.В. территориальным подразделением ФМС России по месту его жительства, что прямо отражено в письменном подтверждении о приеме документов.
При этом, представленная копия паспорта содержит полную информацию, необходимую для идентификации лица, обращающегося с заявлением о согласии баллотироваться, позволяет убедиться в отсутствии ограничения пассивного избирательного права, притом, что в извещении избирательной комиссии от 16.07.2013г. о выявлении неполноты сведений о кандидате Гунько А.В. отсутствуют указания о несоблюдении требований закона к оформлению копии паспорта.
Не могут быть положены в основу решения суда и доводы заявителя о том, что Гунько А.В. не устранил противоречия между представленным в комиссию заявлением о согласии баллотироваться и копией документа об образовании и не уточнил в заявлении о согласии баллотироваться уровень своего образования в соответствии с дипломом об образовании, что по его \представителя заявителя\ мнению являлось основанием для отказа в регистрации, поскольку в представленной копии диплома содержится указание о том, что данный диплом является государственным документом о высшем образовании \л.д.40\, в заявлении о согласии баллотироваться, представленном во исполнение извещения о выявленных недостатках, приведена указанная формулировка \л.д.125\, в связи с чем тот факт, что в заявлении Гунько А.В. указал имеющееся у него образование как "высшее" вместо "высшее профессиональное", о невыполнении возложенной на него обязанности об указании имеющегося у него образования не свидетельствует.
Не могут быть положены в основу решения суда и доводы заявителя о том, что Гунько А.В. не были представлены в избирательную комиссию письменные согласия Таран А.Ф. и Лысенко К.Е., которые согласно решения ХУП Конференции МОРО РОДП «Яблоко» были назначены уполномоченными представителями данного избирательного объединения на выборах Главы г.Климовска, при этом суд исходил из следующего.
Согласно подтверждения о приеме документов от 06.07.2013г., Гунько А.В. представил в избирательную комиссию решение ХУП Конференции МОРО РОДП «Яблоко» о назначении уполномоченным представителем указанного избирательного объединения на выборах Главы муниципального образования «Городской округ Климовск» Уварову Зою Александровну, заявление последней о ее согласии на назначение уполномоченным представителем, список уполномоченных представителей \л.д.78-80\ ; при этом, как следует из представленного 17.07.2013г. в избирательную комиссию уточненного варианта протокола названной конференции \л.д.128-151-155\, именно Уварова З.А. назначена уполномоченным представителем указанного избирательного объединения на выборах лишь Главы муниципального образования «Городской округ Климовск»; Таран А.Ф. и Лысенко К.Е. назначенными уполномоченными представителями избирательного объединения на выборах как Главы муниципального образования «Городской округ Климовск», так и на выборах, назначенных в иных муниципальных образованиях \л.д.150\. Также 17.07.2013г. в избирательную комиссию был представлен список уполномоченных представителей указанного избирательного объединения на выборах Главы муниципального образования «Городской округ Климовск», в указанный список вошли Уварова З.А., Таран А.Ф., Лысенко К.Е. \л.д.156\.
Согласно пунктов 7-10 статьи 25 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» от 11.07.2006г. № 101\2006-ОЗ, избирательное объединение назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием в выборах, в том числе по финансовым вопросам; уполномоченные представители назначаются решением в том числе конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии; уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании решения, которое предусмотрено частью 8 настоящей статьи ; список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в соответствующую избирательную комиссию; в списке указываются соответствующие сведения об уполномоченных представителях; к данному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.
Таким образом, по смыслу закона обязанность по представлению как списка назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения, так и письменных согласий каждого из перечисленных лиц, лежит на избирательном объединении.
То обстоятельство, что в представленных Гунько А.В. в избирательную комиссию документах отсутствует согласие Таран А.Ф. и Лысенко К.Е. о назначении их уполномоченными представителями, само по себе не могло являться основанием к отказу в регистрации кандидата, поскольку в случае сомнения относительно правомочий уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательная комиссия обязана была руководствоваться пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, известив кандидата или избирательное объединение о необходимости представить документ, подтверждающий данные правомочия.
В представленном извещении от 16.07.2013г. \л.д.176-180\ содержится лишь указание на несоответствие закону списка уполномоченных представителей по мотиву отсутствия в нем Таран А.Ф. и Лысенко К.Е., иных сведений о несоответствии представленного документа требованиям закона, в том числе указаний об отсутствии их письменного согласия на назначение уполномоченными представителями, как составляющей списка, не имеется, что в свою очередь лишало избирательную комиссию принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
Одновременно суд признает необоснованными доводы представителя заявителя о том, что Гунько А.В. не был представлен первый финансовый отчет, что являлось самостоятельным основанием для отказа в регистрации, поскольку первый финансовый отчет был сдан в избирательную комиссию 10.07.2013г. уполномоченным представителем избирательного объединения Уваровой З.А., что следует из подтверждения о приеме документов на регистрацию \л.д.81\; ссылки представителя заявителя на то, что данный отчет должен был сдать только Гунько А.В. лично и представление данного отчета иным лицом свидетельствует о непредставлении отчета, суд признает несостоятельными, поскольку согласно ч. 1 ст. 54 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет, а в силу п.1 ст.28 настоящего Закона, все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов; таким образом, представление уполномоченным представителем Уваровой З.А. первого финансового отчета 10.07.2013г., подписанного самим Гунько А.В. \л.д.85,86\ не противоречило требованиям закона.
Вместе с тем, 06.07.2013г. Гунько А.В. была представлена в избирательную комиссию Справка о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, согласно форме, утвержденной Указом Президента РФ от 06.06.2013г. № 546 \л.д.42-44\; из содержания указанной справки следует, что указанная Справка представлена Гунько А.В. в отношении себя лично, при этом в Справке содержатся в том числе сведения о принадлежности ему \Гунько А.В.\ на праве собственности автомашины грузовой Ивеко, приобретенной 02.09.2012г.
Из примечания к форме вышеуказанной Справки, утвержденной Указом Президента РФ от 06.06.2013г. следует, что одновременно со справкой представляются копии документов (договор о приобретении права собственности на имущество, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иное), подтверждающие получение имущества в собственность.
Таким образом, документы о приобретении права собственности на имущество являются приложением к вышеуказанной Справке и их непредставление свидетельствует о несоблюдении требований закона к оформлению собственно Справки.
10.07.2013г. в избирательную комиссию были представлены выписки из ЕГРП в отношении недвижимого имущества, указанного в данной Справке \л.д.81,87-89\, документы о приобретении в частности автомобиля грузового Ивеко представлены не были.
В извещении избирательной комиссии от 16.07.2013г. о выявлении неполноты сведений о кандидате и (или) несоблюдении требований законодательства о выборах к оформлению документов на выдвижение и регистрацию кандидата Гунько А.В. \л.д.176-180\ сведений о несоблюдении Гунько А.В. требований закона к оформлению вышеуказанной Справки, связанных с непредставлением документа о приобретении автомашины Ивеко как приложения к вышеуказанной Справке, не имеется, что в дальнейшем препятствовало комиссии принятию решения об отказе в регистрации по названному мотиву.
Вместе с тем, такой же справки в отношении супруги Гунько Г.Д., а также справок о принадлежащих ему \Гунько А.В.\, его супруге Гунько Г.Д. недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество; об обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации представлено не было, равно как и уведомления, предусмотренного пунктом 1.6 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что подтверждается представленным в подлиннике пакетом документов, представленных Гунько А.В. в избирательную комиссию, которые суд обозревал при подготовке дела к судебному разбирательству и копии которых в полном объеме изготовлены судом и приобщены к материалам настоящего гражданского дела на листах 23-156.
Указанное обстоятельство подтверждено также и самим Гунько А.В., и представителем избирательной комиссии.
Непредставление перечисленных документов Гунько А.В. объяснил отсутствием у него, а также у его супруги какого-либо имущества за пределами РФ, отсутствием у него счетов в иностранных банках, расположенных за пределами РФ; а также тем, что его супруга в соответствующий период не приобретала какого-либо имущества.
Представитель избирательной комиссии в своих пояснениях, данных на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, и подтвержденных в настоящем судебном заседании, указал, что в представлении указанных документов не было необходимости по тем причинам, что у избирательной комиссии отсутствовали основания для проведения проверки сведений, подлежащих указанию в вышеуказанных справках, уведомлении.
Однако, указанные доводы Гунько А.В., представителя избирательной комиссии не могут быть положены в основу решения суда.
Как указано выше, п.3.1. ст.33, п.1.6. ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо предусматривают обязанность кандидата представить в избирательную комиссию как письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, так и по форме, утвержденной Указом Президента:
- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Указанные требования закона Гунько А.В. выполнены не были; факт непредставления Гунько А.В. вышеуказанного уведомления, предусмотренного п.1.6. ст.38 настоящего ФЗ, а также справок в отношении себя лично и в отношении супруги о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, а также справки в отношении супруги о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, нашел свое подтверждение в судебном заседании; ответственность за представление документов, прямо указанных в законе как необходимые для выдвижения и регистрации кандидата, несет кандидат.
При этом, из Разъяснений по некоторым вопросам применения законодательства, устанавливающего дополнительные требования к лицам, выдвигающимся кандидатами на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, принятых Центральной избирательной комиссией РФ на заседании от 03.07.2013г. № 180-1-6, следует, что федеральными законами от 02.04.2013г. № 30-ФЗ и от 07.05.2013г. № 102-ФЗ в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был внесен ряд изменений, устанавливающих дополнительные требования к лицам, выдвигающимся кандидатами на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах глав муниципальных районов и городских округов; соответствующие изменения распространяются на выборы, назначенные после 19 мая 2013г., в том числе на предстоящих в единый день голосования 08 сентября 2013г. выборах такие требования будут применяться в отношении кандидатов в том числе на должность главы городского округа.
Таким образом, в соответствии с указанными Разъяснениями, требованиями пункта 3.1 ст.33; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривается необходимость представления вместе с заявлением о согласии баллотироваться справок по формам, утвержденным Указом Президента РФ от 06.06.2013г. № 546; а в соответствии с пунктом 1.6 ст.38 настоящего ФЗ – письменного уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Согласно пунктов 1.5, 2.4. указанных Разъяснений непредставление письменного уведомления, предусмотренного пунктом 1.6. ст.38, а также справок, предусмотренных п.3.1. ст.33 настоящего ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата по подпункту «в» пункта 24 ст.38 настоящего ФЗ.
Указанные Разъяснения ЦИК РФ являются обязательными для применения, поскольку ЦИК РФ обладает правом нормотворческой деятельности по вопросам единообразного применения законодательства о выборах, однако избирательной комиссией при принятии решения о регистрации Гунько А.В. кандидатом указанные требования выполнены не были, тогда как в силу п.п.»в» п.24 ст.38 настоящего ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
С учетом изложенного, решение Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 19.07.2013г. № 10\2 о регистрации Гунько Александра Вилиновича кандидатом на должность Главы города Климовска на выборах Главы города Климовска, назначенных на 08 сентября 2013г., принято с нарушением закона и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.261,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Лаптева П.В. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 19.07.2013г. № 10\2 о регистрации Гунько Александра Вилиновича кандидатом на должность Главы города Климовска на выборах Главы города Климовска, назначенных на 08 сентября 2013г.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.
Председательствующий
