Решение от 01 августа 2013 года

Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 августа 2013 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Платоновой О.В.,
 
    при участии:
 
    помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Бездудней Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Маякинское» о признании бездействия в части неисполнения полномочий по организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, незаконным и возложении обязанности организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Маякинское» о признании бездействия в части неисполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля, выразившееся в непринятии мер по организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, незаконным и возложении обязанности организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки выявлен факт бездействия органа местного самоуправления администрации сельского поселения «Маякинское», выразившегося в неисполнении законодательства - не организован и не осуществлен муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по осуществлению муниципального контроля влечет невозможность проведения проверок, принятия своевременных мер по защите прав и законных интересов муниципального образования, местного населения, по профилактике правонарушений при использовании дорог местного значения, не поступление денежных средств в местный бюджет, в связи с чем нарушаются прав и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на п.4 ст.2 и ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ст.28.1 Устава сельского поселения «Маякинское»; п.1 ст.13, ч.2 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 Федерации».
 
    В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора поддержала требования искового заявления.
 
    Ответчик администрация сельского поселения «Маякинское» направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений и отзыва в обоснование своей позиции ответчиком не представлено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определена компетенция органа местного самоуправления, в соответствии положением ч.3 ст.1 данного Федерального закона, установлен порядок организации и проведения проверок органами муниципального контроля: разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.2 ч.2 ст.6); в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора) и по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности (п.7 ч.2 и ч.4 ст.14); должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка (п.12 ст.18).
 
    Судом установлено, что в результате проведенной проверки прокуратуры Карымского района Забайкальского края исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Карымского района полномочий в части организации и осуществления закрепленных законом видов муниципального контроля в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выявлено, что администрацией сельского поселения «Маякинское» ненадлежащим образом не исполняются возложенные законом полномочия по организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами (п.2 ст.6 Закона).
 
    Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: п.5 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами (п.26 ч.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ); к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч.2 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
 
    В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6); автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 ст. 15); дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).
 
    Как следует из материалов дела, в сельском поселении «Маякинское» отсутствуют акты регламентирующие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения отсутствует и пр. (л.д.7).
 
    Вышеприведенные нормы: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нашли отражение в ст.28.1 Устава сельского поселения «Маякинское».
 
    Ответчиком не оспаривался тот факт, чтообязанность в части неисполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля, выразившееся в непринятии мер по организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», им не исполнена.
 
    Согласно абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения, населением муниципального образования либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт представляющий собой решение, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    Так же как и акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству, а также законодательству субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены.
 
    Судом установлено, что органы местногосамоуправления не выполнили обязанность, в пределах установленной законом компетенции, по регулированию отношений связанных с организацией муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, выразившиеся в непринятиимуниципального правового акта (решения) по вопросам местного значения, документально оформленного, обязательного для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающего либо изменяющего общеобязательные правила или имеющего индивидуальный характер.
 
    На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком – администрацией сельского поселения «Маякинское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда <данные изъяты> момента вступления решения в законную силу.
 
    Установление срока для исполнения обязанности, превышающего <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу (такого, как 3-4 месяца после вступления решения суда в законную силу) представляется нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с безопасностью дорожного движения на дорогах поселения и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части неисполнения полномочий по организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    <данные изъяты>