Решение от 01 августа 2013 года

Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 августа 2013 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Платоновой О.В.,
 
    при участии:
 
    помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Бездудней Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дарасунское» о признании бездействия в части неисполнения полномочий по организации муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, незаконным и возложении обязанности организовать осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дарасунское» о признании бездействия в части неисполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля, выразившееся в непринятии мер по организации муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, незаконным и возложении обязанности организовать осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки выявлен факт бездействия органа местного самоуправления администрации городского поселения «Дарасунское», выразившегося в неисполнении законодательства - не организован и не осуществлен муниципальный жилищный контроль и контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по осуществлению муниципального контроля влечет невозможность проведения проверок, принятия своевременных мер по защите прав и законных интересов муниципального образования, местного населения, по профилактике правонарушений при использовании дорог местного значения, муниципального жилья, не поступление денежных средств в местный бюджет, в связи с чем нарушаются прав и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на п.4 ст.2 и ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ст.28, ст.28.1 Устава городского поселения «Дарасунское»; п.1 ст.13, ч.2 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 Федерации»; п.6ч.1 ст.14 Федерального закона №; ст.2, п.1.1 и 2.1 ст.20 Жилищного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора поддержала требования искового заявления.
 
    Ответчик администрация городского поселения «Дарасунское» направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, где указано о не признании иска. Возражений и отзыва в обоснование своей позиции ответчиком не представлено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определена компетенция органа местного самоуправления, в соответствии положением ч.3 ст.1 данного Федерального закона, установлен порядок организации и проведения проверок органами муниципального контроля: разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.2 ч.2 ст.6); в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора) и по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности (п.7 ч.2 и ч.4 ст.14); должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка (п.12 ст.18).
 
    Судом установлено, что в результате проведенной проверки прокуратуры Карымского района Забайкальского края исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Карымского района полномочий в части организации и осуществления закрепленных законом видов муниципального контроля в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выявлено, что администрацией городского поселения «Дарасунское» ненадлежащим образом не исполняются возложенные законом полномочия по организации муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами (п.2 ст.6 Закона).
 
    Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: п.5 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; п.6 обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами (п.26 ч.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ); к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч.2 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
 
    В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6); автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 ст. 15); дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).
 
    Как следует из материалов дела, в городском поселении «Дарасунское» муниципальные правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог местного значения, не принимались (л.д.10).
 
    Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
    В силу части 1 статьи 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
 
    Согласно ст.4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплены в ст. 14 ЖК РФ, куда включены вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
 
    Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российская Федерация, субъект Российской Федерации и орган местного самоуправления осуществляют только в пределах принадлежащего каждому жилищного фонда (п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
 
    Муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).
 
    Статья 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает состав муниципальной собственности в компетенции местного самоуправления и закрепляет перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов для осуществления возложенных на них полномочий.
 
    Как следует из материалов дела, в городском поселении «Дарасунское» муниципальный жилищный контроль за жилищным фондом не осуществляется (л.д.11).
 
    Вышеприведенные нормы: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Жилищного Кодекса Российской Федерации нашли отражение в ст.ст.28, ст.28.1 Устава городского поселения «Дарасунское».
 
    Ответчиком не оспаривался тот факт, чтообязанность в части неисполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля, выразившееся в непринятии мер по организации муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», им не исполнена.
 
    Согласно абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения, населением муниципального образования либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт представляющий собой решение, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    Так же как и акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству, а также законодательству субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены.
 
    Судом установлено, что органы местногосамоуправления не выполнили обязанность, в пределах установленной законом компетенции, по регулированию отношений связанных с организацией муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, выразившиеся в непринятиимуниципального правового акта (решения) по вопросам местного значения, документально оформленного, обязательного для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающего либо изменяющего общеобязательные правила или имеющего индивидуальный характер.
 
    На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком – администрацией городского поселения «Дарасунское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ вступления решения в законную силу.
 
    Установление срока для исполнения обязанности, превышающего ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу (такого, как 3-4 месяца после вступления решения суда в законную силу) представляется нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с безопасностью дорожного движения на дорогах поселения и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами, значимостью жилищного контроля.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части неисполнения полномочий по организации муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ор Дарасунское ганизовать муниципальный жилищный контроль и муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.