Решение от 01 августа 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2013 года г.Ефремов Тульской области
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    судьи Пересекиной И.А.,
 
    при секретаре Шубине В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Смеркаловой Е.М. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец Смеркалова Е.М. обратилась в суд с указанным иском, в котором указала, что она является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.п.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда. Однако ей было отказано по тем основаниям, что ветеранам труда меры социальной поддержки предоставляются при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а она не является получателем пенсии и не достигла пенсионного возраста. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права, поскольку указанная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется без возрастных ограничений. Просит суд признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в назначении ей ежемесячной денежной выплаты незаконным и нарушающим ее права как ветерана труда; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» устранить допущенные нарушения ее прав путем назначения ей ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и реализовать ее право на приобретение единого месячного льготного проездного билета, выдав справку соответствующего образца.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято заявление истца Смеркаловой Е.М. об уточнении исковых требований, согласно которого она просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ей, как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.; признать ее право, как Ветерана труда, на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ей, как Ветерану труда, справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
 
    Истец Смеркалова Е.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Ответчики ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» и Министерство труда и социальной защиты Тульской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст. 153 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    В судебном заседании установлено, что истец имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ДД.ММ.ГГГГ серии № №.
 
    Как следует из материалов дела истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя следующего.
 
    В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт наличия у истца, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому ее требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005г. №201, подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ с возложением этой обязанности на ГУ ТО УСЗН Ефремовского района.
 
    Обоснованными суд считает и требования истца о признании за ней права на получение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года № 311, от 29.03.2008 года № 160), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для некоторых категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
 
    Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
 
    Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
 
    При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из материалов дела следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в частности, в виде ежемесячной денежной выплаты и получении справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета послужил тот факт, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств удовлетворению подлежат требования истца о признании за ней права на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» и возложении на ГУ ТО УСЗН Ефремовского района обязанности по выдаче ей такой справки.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Смеркаловой Е.М. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
 
    Признать право Смеркаловой Е.М., как Ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Смеркаловой Е.М., как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Признать право Смеркаловой Е.М., как Ветерана труда, на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Смеркаловой Е.М., как Ветерану труда, справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме.
 
    Судья И.А. Пересекина