Решение от 01 апреля 2014 года

...
 
№ 2-834/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Шукшиной Л.А.,
 
    с участием:
 
    истца Гавриловой Н.Н., представителя истца Исакова Д.Б., действующего по ходатайству, по ордеру №от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области Драчевой С.Б., действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Ачиловой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Гавриловой Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы,
 
установил:
 
    Гаврилова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г. Томск ТО о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы.
 
    В обоснование иска указано, что решением ответчика №от ДД.ММ.ГГГГистцу отказано в досрочном назначении пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку не включены в льготном исчислении периоды работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности акушерки физиологического отделения Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медицинской сестры анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медсестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ– в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии муниципального учреждения Родильный дом № 2 г. Томска.
 
    Период работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- прохождение специализации во время работы в должности акушерки физиологического отделения Родильного дома № 2 г. Томска не включен в специальный стаж.
 
    Истец не согласна с указанным решением, поскольку считает, что указанные периоды подлежат включению в стаж в льготном исчислении, так как отделения, в которых она работала и должности предусмотрены Списками.
 
    Просила обязать ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении – один год за 1 год и 6 месяцев.
 
    В судебном заседании истец, представитель истца доводы, изложенные в иске, поддержали.
 
    Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что документального подтверждения требуемые периоды работы в судебном заседании не нашли. Просила в иске отказать.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Статья 2 Конституции РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права.
 
    Согласно ч.1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация – социальное государство. В соответствии с п. 2 ст.7 Конституции РФ гражданам устанавливаются государственные пенсии, пособия, и иные гарантии социальной защиты, т.е. статья, определяет те категории населения страны, которые не в состоянии самостоятельно за счет свободного использования своих способностей и имущества обеспечивать себе достойный уровень жизни. Такие группы принято именовать социально незащищенными слоями населения, это, прежде всего инвалиды и пожилые граждане. Это связано с тем, что их социальная незащищенность очевидна.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 17.12.2001 г. N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 17.12.2001 г. трудовые пенсии устанавливаются в строгом соответствии с Законом.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно ч.2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В случаях, предусмотренных настоящим законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.
 
    При этом пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Но, при этом, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 Правительство РФ вправе утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по указанному основанию и правила исчисления периодов работы для досрочного назначения пенсии.
 
    Учитывая положения ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, в соответствии с которыми постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение обязан руководствоваться в своей работе нормативными правовыми актами, принятыми Правительством в рамках предоставленных ему полномочий. Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при определении права на трудовую пенсию позволяет руководствоваться нормами ранее действовавшего законодательства.
 
    К периодам работы до 01.01.2002 могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно: к периодам работы до 01.11.1999 Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги - далее Список и Правила 1991 года за периоды работы после 01.11.1999 - Список и Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.
 
    Также, в рамках предоставленных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 115) и Законом №173-Ф3 от 17.12.2001 полномочий, Правительство РФ постановлением от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Следует иметь ввиду, что Верховный Суд РФ неоднократно в своих решениях указывал, что Списки и Правила исчисления периодов работы для назначения досрочной пенсии были приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему законом полномочий и не нарушают охраняемые законом права и интересы граждан (решение ВС РФ от 15.05.2003 № ГКПИ 03-424, решение ВС РФ от 21.05.2003 № ГКПИ 03-439, решение ВС РФ от 05.07.2002 № ГКПИ 2002-621, постановление Президиума ВС РФ от 26.06.2002 № 173пв01).
 
    На основании ст. 13 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Пунктом 2 названной статьи Закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В соответствии с п. 5 Правил от 29.10.2002 № 781 по общему правилу применяется календарный порядок подсчета, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Льготный порядок исчисления применяется только к некоторым должностям и структурным подразделениям, согласно Перечню, работа в которых, по мнению законодателя, наиболее сложная и напряженная.
 
    В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, а также в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год 6 месяцев, от 22.09.1999 № 1066, указаны отделения хирургического профиля стационаров (структурные подразделения).
 
    Абзацем 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 регламентирован льготный порядок подсчета специального стажа для среднего медперсонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377, в пункте 3.3.5.1 дан перечень отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в котором поименовано акушерское отделение (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременных), гинекологическое, родовое (родильное). Согласно письма Минздрава РФ от 13.11.1997 № 2510/8568-97-32 имеется перечень структурных подразделений хирургического профиля стационара.
 
    Согласно Информационного письма Минтруда и соцразвития РФ от 27 09.2000 № 3948/117 и ПФР от 29.09.2000 № 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N377.
 
    Данные нормативные правовые акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 1 ноября 1999 года, а также при оценке права на выплату таких пенсий работающим пенсионерам, но не ранее даты их вступления в законную силу.
 
    В родильных домах кроме указанных структурных подразделений имеются и другие структурные подразделения, работа в которых не дает право на льготный порядок исчисления специального стажа, например, приемное отделение, детское отделение, отделение (палата) новорожденных.
 
    За период до 01.11.1999 согласно действовавшим на этот периода Списку и Правилам, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464, в льготном порядке (абзац 2 пункта 2) засчитывается только работа в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров. Согласно Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377, имеется перечень хирургических отделений стационаров.
 
    Перечень структурных подразделений, работа которых дает право на льготный порядок подсчета как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781, указанный перечень не подлежит расширительному толкованию.
 
    В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, а также в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год 6 месяцев, от 22.09.1999 г. № 1066 (далее Перечни от 2002 года и 1999 года), поименованы (пункт 2) отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах Списка (больница в этом перечне указана). Абзацем 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее Постановление от 1991 года № 464) регламентирован льготный порядок подсчета специального стажа для врачей и среднего медперсонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии
 
    В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Министерство здравоохранения и социального развития РФ наделено полномочиями по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению федеральных органов исполнительной власти устанавливать тождество организаций, предусмотренных Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений тем же организациям, имевшим иные наименования.
 
    В соответствии с подпунктом. 5.2.62. пункта 5.2 Положения «О министерстве здравоохранения и социального развития РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ названное Министерство самостоятельно принимает акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
 
    Право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений не предоставлено ни самим учреждениям, ни Пенсионному фонду РФ, ни другим образом, кроме того порядка, который изложен выше.
 
    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 № 464 «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» содержит ряд наименований отделений, структурных подразделений, которые являются тождественными наименованиям, указанным в Перечне, являющимся приложением к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781.
 
    Решением ГУ – УПФ РФ в г. Томск ТО от ДД.ММ.ГГГГ№истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности, поскольку не были зачтены в льготном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности акушерки физиологического отделения Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медицинской сестры анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медсестры – анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медсестры – анестезиста в отделении анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии муниципального учреждения Родильный дом № 2 г. Томска.
 
    Период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпрохождения специализации во время работы в должности акушерки физиологического отделения Родильного дома № 2 г. Томска не включен в специальный трудовой стаж.
 
    Не усматривая незаконности принятого решения, суд в свою очередь с учетом дополнительных доказательств считает возможным эти периоды включить.
 
    Согласно трудовой книжке в спорный период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ(2 года 9 месяцев 3 дня) истец работала в должности акушерки физиологического отделения МЛПУ «Родильный дом № 2» (наименование в настоящее время).
 
    Согласно штатных расписаний были предусмотрены следующие отделения: 1980 год - физиологическое отделение; 1988 год - физиологическое отделение, обсервационное отделение, отделение патологии беременных, гинекологическое отделение, общебольничный персонал, лаборатория, женская консультация; 1992 год - отделение анестезиологии и реанимации и интенсивной терапии, общебольничный персонал, лаборатория; 1994 год - отделение анестезиологии и реанимации и интенсивной терапии, физиологическое отделение, обсервационное отделение, отделение патологии беременных, гинекологическое отделение, общебольничный персонал, лаборатория, женская консультация; 1996 год - имеется штатное расписание (самостоятельное) на обсервационное отделение; в 1996 году - отделение анестезиологии; 1997 год- имеется штатное расписание на Роддом № 2 - отделение анестезиологии-реанимации, женская консультация, лаборатория, гинекология; 1998 год - отделение анестезиологии-реанимации; 1998 и 2000 годы - лаборатория, женская консультация, гинекология, отделение анестезиологии и реанимации и интенсивной терапии, общебольничный персонал.
 
    Тем самым, истец фактически работала Роддоме № 2 г. Томска в отделениях, наименование которых не предусмотрено Перечнем.
 
    Приказом № 453 от 06.07.1990 Отдел здравоохранения Исполкома Томского Облсовета народных депутатов обязал в Роддомах № 2 и 3 ввести по 6 коек реанимации и интенсивной терапии.
 
    Приказ в Роддоме № 2 исполнен, однако, наименование отделения указаны по своему усмотрению главврачом, а не в соответствии с Приказом от 06.07.1990 № 453.
 
    В соответствии с п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. постановлением Минтруда и соцразвития РФ №16/19 пб от 27.02.2002, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001, в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001).
 
    Характер работы истца может быть подтвержден первичными документами.
 
    В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Согласно ст. 13 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» характер льготной работы показаниями свидетелей не подтверждается, следовательно, в указанном законе содержится ограничение в способе доказывания, поэтому суд не может принимать свидетельские показания в качестве доказательств характера работы выполняемой истицей в спорные периоды, так как документальные доказательства полностью отсутствуют.
 
    Указанная позиция поддержана Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики за 2 квартал 2010 г.
 
    Документами, представленными истцом подтверждается следующее:
 
    В отношении периода работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГв должности акушерки в Роддоме № 2 судом установлено, что в трудовой книжке истца указано следующее: принята на работу акушеркой в родильное отделение Роддом № 2 со ссылкой на приказ №от ДД.ММ.ГГГГ. Слова «родильное отделение» дописаны позднее - другим почерком и другими чернилами.
 
    Далее истец переведена анестезисткой по окончании специализации приказ №от ДД.ММ.ГГГГс ДД.ММ.ГГГГи работала по ДД.ММ.ГГГГ(1 год 1 месяц) до перевода в процедурный кабинет женской консультации по приказу №от ДД.ММ.ГГГГ(указание на отделение в трудовой книжке нет).
 
    С ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ(8 месяцев 27 дней) истец согласно трудовой книжки была переведена анестезисткой по приказу №от ДД.ММ.ГГГГНаименование отделения в трудовой книжке нет. Согласно записи в трудовой книжке под номером 8 повторяется перевод с указанием отделения.
 
    С ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ(7 лет 3 месяца) работа в должности анестезистки.
 
    Суду представлена выписка из приказа о приеме на работу, представлена личная карточка, представлены журналы родов, карточки оплаты труда.
 
    Оценивая эти доказательства совокупности с представленными ответчику, суд находит их достаточными для установления льготной трудовой деятельности истца.
 
    Судом исследуются штатные расписания, должностная инструкция медсестры-анестезистки от 01.08.2000, листы (выписки) из карт стационарных больных, выписки из журнала родов, выписки из истории болезни, выписки из журналов операций.
 
    Основными критериями для признания права на льготную пенсию в таком исчислении, как вытекает из норм права, указанных выше, являются соответствие наименования должности, которую фактически занимал работник, наименованию по перечню, а также установление факта работы в занимаемой должности в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
 
    По мнению суда, в представленных суду документах нашел отражение характер работы истца в спорные периоды, деятельность истца в спорные периоды была работой по охране здоровья в учреждениях, истец работала подразделениях учреждений, с функциями, тождественными медицинским учреждениям.
 
    Более того, в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.
 
    Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и педагогические работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
 
    Суд полагает, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, не может быть поставлено исключительно в зависимость то такого критерия как наименование структурного подразделения учреждения, где трудовая деятельность протекала.
 
    В противном случае, граждане, относящиеся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, испытывающие одинаковые психофизиологические нагрузки, оказались бы в неравном положении: те из них, у кого часть необходимого для назначения досрочной пенсии стажа лечебной деятельности была приобретена в период работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, право на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста не имеют.
 
    В п.п. 18 и 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил). По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066). Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года. В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.
 
    Тем самым, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Анализ всех представленных доказательств позволяет сделать вывод о работе истца в спорные в структурном подразделении, работа в котором дает право на льготный порядок подсчета стажа.
 
    Кроме того, судом усматривается достаточная совокупность доказательств для включения в календарном и льготном исчислении периода с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ(2 месяца) период курсов повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы в период работы в Роддоме № 2.
 
    В спорный период истец направлялась на курсы повышения квалификации (специализацию) приказами работодателя, что отражено в материалах дела.
 
    Согласно п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В силу действовавшего на момент прохождения курсов повышения квалификации законодательства, подготовка к профессиональной деятельности, в том числе повышение квалификации, включалась в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона (ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Статья 112 ранее действовавшего КЗоТ РФ также предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    В силу п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Исходя из этого, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.
 
    Поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, то период нахождения на специализации должен включаться в специальный стаж в календарном исчислении.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» согласно пунктов 4 и 5 в специальный стаж засчитывается только периоды работы в течение полного рабочего дня, а также периоды пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды учебы, повышения квалификации, усовершенствования, специализации, следовательно, не могут учитываться в стаж, так как они не указаны в данных пунктах, в такой период работа, как правило, не выполняется в течение полного рабочего дня, либо должны быть представлены доказательства о выполнении работы без отрыва от неё.
 
    Тот факт, что в период учебы за работником сохраняется рабочее место и производится уплата заработной платы в размере до средней зарплаты и производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, не является безусловным основанием к включению периодов учебы на курсах повышения в специальный стаж, так как данные условия являются не единственными при решении вопроса о включении того или иного периода в специальный стаж, иные условия – это работа в должности, а значит выполнение должностных обязанностей, что в период нахождения на курсах повышения квалификации, как правило, не имеет место. При условии продолжения работы в должности, дающей право на досрочную пенсию, и учебы без отрыва от работы, то препятствий к зачету в специальный стаж периода учебы нет, необходимо представить доказательства, что учеба имела место без отрыва от работы.
 
    О трудовой занятости в период курсов повышения квалификации суду представлены соответствующие документы.
 
    Таким образом, совокупность действующих в спорные периоды нормативных актов, исследованных судом письменных доказательств о трудовой занятости в период курсов повышения квалификации, то, что работник направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, свидетельствует о том, что исключение данных периодов из трудового стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконно, и эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, в льготном исчислении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Гавриловой Н.Н. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области включить Гавриловой Н.Н. в трудовой стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с применением льготного порядка исчисления стажа - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности акушерки физиологического отделения Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- прохождение специализации во время работы в должности акушерки физиологического отделения Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медицинской сестры анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медсестры – анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии Родильного дома № 2 г. Томска;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности медсестры – анестезиста в отделении анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии муниципального учреждения Родильный дом № 2 г. Томска.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья: Л.А. Шукшина
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...