Решение от 01 апреля 2014 года

Дело № 2-131/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «01» апреля 2014 года с. Айкино
 
    Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Петровой С.С.,
 
    представителей ответчика Администрации СП «Студенец» Нетёсова А.А., Козлова Ю.В.,
 
    представителя соответчика ГУ «Чернамское лесничество» Шосталь А.А.,
 
    представителя третьего лица Усть-Вымского районного комитета по охране окружающей среды Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП «Студенец» об обязании произвести вывоз бытовых отходов с квартала .... лесничества ГУ «Чернамское лесничество», координаты ...., в места санкционированные и предназначенные для складирования указанных отходов
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации сельского поселения «Студенец» об обязании произвести вывоз бытовых отходов с квартала .... лесничества ГУ «Чернамское лесничество», координаты ...., в места, санкционированные и предназначенные для складирования указанных отходов.
 
    Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 11.03.2014 г. в качестве соответчика привлечено ГУ «Чернамское лесничество».
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Петрова С.С., исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив их, просила обязать Администрацию сельского поселения «Студенец» устранить нарушения в срок до <Дата> г.
 
    Представители ответчика Администрации СП «Студенец» Нетёсов А.А. и Козлов Ю.В. иск не признали, указав, что указанная в заявлении несанкционированная свалка находится на землях лесного фонда и тем самым её ликвидация не входит в обязанности администрации сельского поселения «Студенец».
 
    Представитель соответчика ГУ «Чернамское лесничество» Шосталь А.А., также иск не признал. Указав, что уборка мусора не входит в обязанности ГУ «Чернамское лесничество» и не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям.
 
    Представитель третьего лица Усть-Вымского районного комитета по охране окружающей среды Н. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснив, что территория, где обнаружена свалка, относится к территории сельского поселения «Студенец».
 
    Заслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Как установлено проверкой, проведенной <Дата> в квартале .... лесничества ГУ «Чернамское лесничество», координаты .... выявлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, примерная площадь 1000 кв.м., что подтверждается фотоснимками места свалки. Собственник отходов в ходе проверки не установлен.
 
    В связи с тем, что до настоящего времени указанная выше несанкционированная свалка не ликвидирована и собственник отходов не установлен, прокурор обратился в суд с данным иском.
 
    Как видно из выкопировки участков лесного фонда, пояснений представителя ГУ «Чернамское лесничество», пояснений представителя Усть-Вымского комитета по охране окружающей среды, и картографического описания границ муниципального образования на территории поселения «Студенец» (Приложение № 128 к Закону Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» № 11-РЗ от 05.03.2005 г.) выявленная в ходе проверки свалка находится в границах сельского поселения «Студенец».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу положений ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) данные отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления. Таким образом, размещение отходов производства и потребления вне полигонов не допускается.
 
    Из положения статей 8, 12. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    При этом, Межгосударственным стандартом «Ресурсосбережение, обращение с отходами, термины и определения» ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае не установления собственника отходов, собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    На момент рассмотрения дела собственник размещенных на свалке отходов и лица организовавшие данную свалку не установлены и тем самым, в связи с не установлением собственника отходов и лиц организовавших свалку, суд находит, что собственником размещенных на свалке отходов является администрация сельского поселения «Студенец».
 
    Доказательств того, что земельный участок на котором размещены отходы находится в федеральной собственности и расположен вне границ сельского поселения «Студенец» администрацией сельского поселения не представлено.
 
    Вместе с тем, несмотря на это, администрацией сельского поселения «Студенец», мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной в исковом заявлении несанкционированной свалки не предпринимается и до настоящего времени данная свалка не ликвидирована, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, и свидетельствует об обоснованности предъявленного прокурором иска.
 
    Доводы представителей ответчика администрации сельского поселения «Студенец», что несанкционированная свалка находится на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности и тем самым ликвидация несанкционированной свалки должна быть возложена на собственника земельного участка, не могут быть признаны обоснованными и являться основанием к освобождению администрации сельского поселения «Студенец» от обязанности по ликвидации свалки, поскольку в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав земель поселения входят землине зависимо от форм собственности и целевого назначения, в связи с чем, указанное представителями ответчика обстоятельство не может освобождать орган местного самоуправления от ответственности.
 
    Кроме того, согласно Положению о Комитете лесов Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми № 25от 03.02.2012 года Комитет лесов Республики Коми, подведомственным учреждением которого является ГУ «Чернамское лесничество», является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сфере лесных отношений на территории Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
 
    В силу положений ст. 55 Лесного кодекса РФ и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 414 от 29.06.2007 г., в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), при этом загрязнение лесного массива в виде несанкционированной свалки не связано с деятельностью по использованию и эксплуатации леса. По смыслу приведенных норм лесного законодательства сбор и утилизация бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, не является санитарно-оздоровительными мероприятиями лесного массива, поскольку данная деятельность не отвечает целям и задачам, установленным Правилами санитарной безопасности в лесах. Указанное свидетельствует о том, что на ГУ «Чернамское лесничество» не может быть возложена обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, и в связи с указанными обстоятельствами доводы представителей ответчика администрации сельского поселения «Студенец» о возложении обязанности по ликвидации свалки на иное лицо не могут быть приняты во внимание.
 
    Учитывая изложенное, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 173, 193, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Студенец» произвести вывоз бытовых отходов, с квартала .... лесничества ГУ «Чернамское лесничество», координаты ...., в места, санкционированные и предназначенные для складирования указанных отходов, в срок до <Дата> г.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Судья - А.Ю. Лисиенко
 
    ....
 
    ....
 
    ....
 
    Подлинник решения находится в гражданском деле <Номер> <Адрес> районного суда Республики Коми.