Дата принятия: 01 апреля 2014г.
К делу №.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 апреля 2014 года г.Крымск
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Корныльева В.В.,
при секретаре Тума Э.А.,
рассмотрев в открытом ФИО2 заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Свои требования мотивирует тем, что истица является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В результате возникновения чрезвычайной ситуации на территории Крымского района 6-7 июля 2012 года, данное домовладение попало в зону затопления, что подтверждается справкой МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения муниципального образования Крымский район». Во время паводка, дом длительно подвергался воздействию сильного течения, были затоплены жилые помещения, в результате чего произошло повреждение конструкции здания.
После чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7июля 2012 года в Крымском районе межведомственной комиссией администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района неоднократно принимались решения о признании поврежденных жилых домов аварийными, подлежащими сносу. Поскольку дом истицы во время наводнения получил существенные повреждения, и в настоящее время находится в стадии разрушения, и не пригоден для проживания, она обратилась в орган местного самоуправления для рассмотрения данного вопроса относительно ее дома.
Органом местного самоуправления ФИО1 было предоставлено уведомление об отказе во внесении ее дома в перечень аварийных домов, подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, поскольку межведомственная комиссия администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района не принимала решения о его аварийности.
Истица считает, что данное решение органа местного самоуправления - администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, нарушает ее права и свободы, по нижеописанным основаниям.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 июля 2012 г. № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия- наводнения в Краснодарском крае», было рекомендовано, в случае необходимости решить вопрос о выделении средств из федерального бюджета на строительство нового жилья в замен утраченного, а так же предусмотреть комплекс мер по организации капитального ремонта.
Согласно Закона Краснодарского края «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года» от 12 июля 2012 года № 2542-КЗ. предусмотрено право на получение мер государственной поддержки лицами, чье жилье было повреждено и утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований, город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, и членов семей граждан, погибших (умерших) в результате этой чрезвычайной ситуации», органы местного самоуправления вышеперечисленных муниципальных образований наделены отдельными государственными полномочиями по формированию и утверждению списков граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение мер государственной поддержки в денежной форме- в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, либо в натуральной форме- в виде строительства жилого помещения.
В соответствии ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции», утверждены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации. электромагнитных полей;
-жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилою дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В отношении домовладения, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, межведомственной комиссией администрации Нижиебаканского сельского поселения <адрес> решение о включении в перечень аварийных домов, подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, 6-7 июля 20!2г. не принималось.
В виду того что жилой дом, принадлежащий истице, во время чрезвычайной ситуации получил существенные повреждения, происходит разрушение конструкции здания. Фундамент и стены покрылись сквозными трещинами, возникло провисание потолка, вся конструкция дома подвергается воздействию плесени и грибка.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданскою судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Решение, принятое органом местного самоуправления - администрацией Нижиебаканского сельского поселения <адрес>, выраженное в отказе во включении принадлежащего истице жилого дома в перечень аварийных домов, нарушает ее право на получение жилья, взамен поврежденного наводнением, (аварийного) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, а так же ставит под угрозу ее жизнь и здоровье, а так же жизнь и здоров ФИО1 ье членов ее семьи, поскольку проживание в аварийном доме является опасным, имеется угроза обрушения.
В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Защита, нарушенных жилищных прав осуществляется судом.
Представитель истица ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, просил суд:
1.Признать отказ администрации Нижнебаканского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, в перечень жилых домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район, незаконным.
2.Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения <адрес> принять соответствующее решение о включении жилого <адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, в перечень жилых домов подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район.
Представитель ответчика - администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении либо отказе в удовлетворении требования истицы оставил на усмотрение суда.
Выслушав представителя истица, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
ФИО1 на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником домовладения, общей площадью 41,2 кв.м., расположенного по адресу: ст.Нижнебаканская, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, а также техническим паспортом на жилой <адрес>, <адрес>, <адрес>, составленного по состоянию на 02.08.2007 года.
В ночь с 06.07.2012г. на 07.07.2012г. в <адрес> произошло наводнение (чрезвычайная ситуация). Домовладение, расположенное в ст.Нижнебаканская, <адрес>, находилось в зоне чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой, выданными МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайной ситуаций и гражданской защиты муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ. письмом № администрация Нижнебаканского сельского поселения отказала истице во включении вышеуказанного домовладения в перечень жилых домов подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район, на основании того, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, межведомственной комиссией Нижнебаканского сельского поселения не внесен в указанный перечень аварийного жилья.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 8 Положения от 28 января 2006 г. N 47 решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан относится к полномочиям органов местного самоуправления, на территории ст.Неберджаевской - к полномочиям администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.
Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно выводов эксперта ФИО6, <данные изъяты> в результате проведенного обследования индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, изложенных в техническом заключении № от ДД.ММ.ГГГГ года, выявлено, что вода зафиксирована на уровне 0.15-0.2м. от уровня пола жилых помещений, фундаменты дома дали неравномерную осадку, что послужило появлению трещин в жилых помещениях. В стенах обнаружены трещины, нарушено сопряжение внутренних стен, при неравномерной усадке дома идет разрыв, который характерен деформационным развитым трещинам по величине раскрытия более 0.3-0.5см. Данные трещины могут развиваться и далее, что приведет к разрушению ограждений конструкций. Причинами осадки всего здания - неравномерная сжимаемость грунтов после насыщения их водой в результате чрезвычайной ситуации - наводнения. Обнаружены угрозы обрушения строительных конструкций. Состояние несущих элементов неудовлетворительное. Степень повреждения строения составляет более 65%, что превышает предельно допустимые нормы для признания этого дома пригодным для проживания и эксплуатации. Описанные повреждения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, возникли в результате ЧС, вызванной обильным выпадением осадков в виде дождя и разлива рек на территории Крымского района 6-7 июля 2012г.
В соответствии с Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 №167 «Об утверждении Порядка проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций», жилой дом подлежит сносу.
В соответствии с Постановлением Правительством РФ № 47 от 28 января 2006г. обследуемый жилой дом, расположенный в <адрес>, <адрес>, по состоянию строительных конструкций подлежит сносу, так как по своим остаточным несущим способностям угрожает жизни и здоровью граждан.
Данное техническое заключение суд считает допустимым и достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы основаны на детальном обследовании жилого дома, с приложением фотографического материала, объективно подтверждающего неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного технического заключения, кроме того, данное заключение ответчиком по делу не оспаривается.
Таким образом, требование истца о признании незаконным отказа администрации Нижнебаканского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в перечень жилых домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район, является обоснованным.
Учитывая, что признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления, обоснованным является и требования истца об обязании администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять соответствующее решение о включении домовладения № по <адрес>, в <адрес>,<адрес> в перечень жилых домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ст. 204 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ администрации Нижнебаканского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, в перечень жилых домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район, незаконным.
Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения <адрес> принять соответствующее решение о включении жилого <адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, в перечень жилых домов подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья:
