Решение от 01 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
01 апреля 2014 года город Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
 
    при секретаре – Тарасянц А.Р.,
 
    с участием : заявителя Носенко А.А., представителя органа, чьи действия оспариваются – администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Носенко А.А. к администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении нарушенного права,-
 
                         УСТАНОВИЛ:
 
    Носенко А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании Носенко А.А. нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» и восстановлении нарушенного права путем возложения на администрацию Александрийского сельсовета Георгиевского района обязанности признать Носенко А.А. нуждающимся в жилых помещениях и принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании заявитель Носенко А.А. поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в администрацию Александрийского сельсовета Георгиевского муниципального района Ставропольского края с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На его обращение Главой Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании Носенко А.А. нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий».
 
    Заявитель считает указанное постановление незаконным, поскольку ни он, ни его жена не являются собственниками жилых помещений и нанимателями жилых помещений по договору социального найма. Его семья состоит из четырех человек, т.е. его, супруги и двоих несовершеннолетних детей. Все они зарегистрированы в жилом доме принадлежащем матери его супруги ФИО2, расположенном по <адрес> в ст. <адрес>. В настоящее время по вышеуказанному адресу постоянно проживают только его несовершеннолетние дети. Ввиду сложных отношений с собственницей дома ФИО2, в настоящее время он и его супруга вынуждены проживать в съемном жилом помещении в <адрес>.
 
    Несмотря на то, что он зарегистрирован в жилом доме своей тещи ФИО2, был в него вселен и некоторое время в нем проживал, он не является членом семьи собственника. Данное жилое помещение было предоставлено ему в безвозмездное пользование и права на жилую площадь в данном доме у него не возникло. Согласно ст. 51 ЖК РФ он является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Он является бывшим сотрудником МВД с общей продолжительностью службы более 10 лет, пенсионером МВД, инвалидом 2 группы и считает, что имеет право на участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Представитель органа, чьи действия оспариваются – администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что постановление Главы Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании Носенко А.А. нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» является законным и обоснованным, а заявление Носенко А.А. не подлежащим удовлетворению.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии при администрации Александрийского сельсовета было рассмотрено заявление Носенко А.А., зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес> о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение жилищной комиссии об отказе в признании Носенко А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что отказ основан на положениях п.п. 2 п.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, т.е. ввиду того, что заявитель обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Данный вывод основан на содержании представленных жилищной комиссии документах, из которых следует, что заявитель, вместе со совей супругой и двумя несовершеннолетними детьми зарегистрирован и в качестве члена семьи постоянно проживает в жилом <адрес> ст. александрийская, принадлежащем теще заявителя ФИО2
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 246, ст. 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Носенко А.А. обратился в администрацию Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.
 
    Актом обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что Носенко А.А. и члены его семьи (супруга и двое несовершеннолетних детей) проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Вышеуказанный жилой дом принадлежит ФИО2 (мать супруги заявителя) и состоит из 4-х комнат, общей площадью 116,1 кв.м. Носенко А.А. проживает в указанном доме в качестве члена семьи, поскольку является зятем собственника. На указанной площади проживают 5 человек: Носенко А.А.- заявитель, ФИО3 - жена, ФИО4 – дочь, ФИО5 - дочь, ФИО2 – теща. Таким образом, на одного члена семьи приходится по 23,2 кв.м. общей площади. Комиссия пришла к заключению, что Носенко А.А. собственного жилья не имеет, проживает в доме, принадлежащем его теще ФИО2, обеспечен общей площадью более учетной нормы.
 
    Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии при администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, следует, что по результатам рассмотрения заявления Носенко А.А., комиссией принято решение об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В основу принятого решения положены сведения об обеспеченности заявителя жилой площадью более учетной нормы, содержащиеся в акте обследования жилищных условий заявителя. Помимо этого, жилищная комиссия учитывала, что Носенко А.А. инвалид 2 группы не относится к категории граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире не возможно.
 
    В соответствии с решением Совета депутатов Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма, нормы площади жилого помещения, постановки на учет (учетная норма)» учетная норма площади жилого помещения, согласно которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 14 кв.м. общей площади на одного человека. Таким образом, состоящие на регистрационном учете по адресу:<адрес> и проживающие в указанном доме граждане обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы 23,22 кв.м. на одного члена семьи. Основание отказа в постановке на учет : п.п.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    Постановлением администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ создана жилищная комиссия при администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края и утверждено Положение о работе жилищной комиссии при администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края.
 
    Согласно Положению о работе жилищной комиссии при администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, указанный орган создан с целью ведения учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, установления очередности и распределения муниципального жилищного фонда, решения жилищных вопросов относящихся к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В связи с этим, в соответствии с п. 2.3 указанного Положения, жилищная комиссия имеет право :
 
    - вносить на рассмотрение администрации муниципального образования предложения по вопросам, затрагивающим жилищные права и интересы граждан;
 
    - рассматривать жалобы, заявления граждан с выходом на место и выносить письменное заключение;- вносить предложения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в случае выявления нарушений либо отсутствия обоснованности в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами;
 
    - требовать предоставления необходимых дополнительных документов, касающихся существа рассматриваемых вопросов.
 
    В соответствии с решением Совета депутатов Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма, нормы площади жилого помещения, постановки на учет (учетная норма)» с ДД.ММ.ГГГГ учетная норма общей площади жилого помещения, приходящаяся на 1 гражданина составляет 14 кв.м., 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, при численности семьи 3 человека и более.
 
    Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно ч. 1 указанного нормы гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом площадью 116,10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2
 
    Из представленных суду документов следует, что Носенко А.А. зарегистрирован в данном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заявления собственника жилого дома ФИО2, из которого следует, что ФИО2 просит зарегистрировать в принадлежащем ей жилом доме своего зятя прибывшего из <адрес>.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что жилой дом по <адрес> принадлежит ей. С июля 2012 года в принадлежащем ей доме, с ее согласия проживает ее зять Носенко А.А. с семьей. В течение этого времени, в силу сложившихся между ними отношений, он уходил из дома, потом возвращался, своего жилья у него нет. До регистрации Носенко А.А. жил у нее, однако был зарегистрирован у своей матери в <адрес>. После того как его мать переехала, ей пришлось зарегистрировать его у себя. Отношения с зятем у нее не очень хорошие, семейными их назвать нельзя. Примерно в начале ДД.ММ.ГГГГ года Носенко А.А. с супругой ушли жить на квартиру.
 
    Однако, сведения о не проживании заявителя А.А. по месту регистрации опровергается содержанием акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования материально-бытовых условий семьи, проживающей по адресу: ст. Александрийская, <адрес>, из которого следует, что в состав семьи входят : глава ФИО2, дочь ФИО3, зять Носенко А.А., внучка ФИО4, внучка ФИО5. Семья проживает в частном доме площадью 116,1 кв.м., состоящем из 4 комнат:, детская, 2 спальни, общая комната. Дом со всеми удобствами, построен ФИО2 и ее покойным мужем, во дворе имеется недостроенное строение, стены, крыша, имеется подсобное хозяйство, земельный участок 1000 кв.м. На момент обследования в помещении находилась ФИО2, ее внучка ФИО5
 
    Правовое понятие члена семьи дано в положениях ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось заявителем, на момент его обращения в администрацию ст. Александрийской с заявлением о признании Носенко А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в указанном качестве, Носенко А.А. был зарегистрирован и постоянно проживал в жилом <адрес>.
 
    Таким образом, оценив содержание акта обследования жилищных условий заявителя и его семьи, учитывая конкретные обстоятельства связанные с регистрацией и вселения Носенко А.А. в указанное жилое помещение, а также учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих проживание Носенко А.А. в занимаемом жилом помещении не в качестве члена семьи собственника, а на ином правовом основании ( договора найма, безвозмездного пользования), жилищная комиссия администрации Александрийского сельсовета, дала указанным обстоятельствам правильную оценку и пришла к обоснованному выводу о том, что Носенко А.А., будучи обеспеченным жилой площадью более учетной нормы, не имеет правовых оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Кроме того, из буквального толкования содержания оспариваемого истцом Постановления администрации ст. Александрийской № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что указанное постановление принято на основании решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования ст. <адрес>, которым семье Носенко А.А. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы 23,22 кв.м. на одного члена семьи.
 
    Вместе с тем, указанное решение жилищной комиссии, истцом по существу не оспорено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом РФ случаев.
 
    Согласно п.п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно п. 4 ч.5 ст. 50 Жилищного Кодекса РФ учетной нормой жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таим образом, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Носенко А.А. о признании незаконным постановления Главы Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании Носенко А.А. нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Носенко А.А. о признании незаконным постановления Главы Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании Носенко А.А. нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» и возложении на администрацию Александрийского сельсовета Георгиевского района обязанности признать Носенко А.А. нуждающимся в жилых помещениях и принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин