Дата принятия: 01 апреля 2014г.
К делу № 2-986/14г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 апреля 2014г. г. Крымск
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Лях Д.Г.
при секретаре Малиеве Т.А.
с участием представителя заявителя прокурора Бублий Е.З.
представителя заинтересованного лица администрации МО Крымский район Чекотова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Крымский район,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Крымский район. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой, в соответствии с требованиями установленными ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения действующего законодательства о предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В ходе проведенной проверки было установлено, что администрация МО Крымский район не в полной мере проводит комплекс работ, направленных на формирование и предоставление земельных участков многодетным семьям, проживающим в пределах Крымского района.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Перечень земельных участков утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района, в который включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет. При этом в случае отсутствия свободных земельных участков инициирует передачу земельных участков с не разграниченной формой собственности и включает указанные земельные участки в указанный перечень.
Администрацией МО Крымский район не проводилась должным образом работа по формированию и предоставлению бесплатно земельных участков многодетным семьям. В течение длительного времени отсутствует перечень земельных участков в Варениковском и Нижнебаканском сельских поселений.
Кроме того администрацией муниципального образования Крымский район не организован надлежащий учет граждан, имеющих трех и более детей и имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Бездействие администрации МО Крымский район нарушает права неопределенного круга лиц, что в силу ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов данного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район по формированию и предоставлению бесплатно земельных участков многодетным семьям. Признать незаконным отсутствие учета граждан, имеющих трех и более детей и имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Обязать администрацию МО Крымский район выполнить комплекс работ, направленных на формирование и предоставление земельных участков многодетным семьям, проживающим в пределах г. Крымска и Крымского района в срок до 3 месяцев. Обязать администрацию МО Крымский район организовать и вести учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.
В судебном заседании представитель заявителя Крымского межрайонного прокурора - помощник прокурора Бублий Е.З. заявленные требования изменила и просила признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район по формированию и предоставлению бесплатно земельных участков многодетным семьям в г. Крымске. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выполнить комплекс работ, направленных на формирование и предоставление земельных участков на территории г. Крымска, многодетным семьям, проживающим в пределах г. Крымска и Крымского района в срок до 3 месяцев.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Крымский район - ФИО3, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения измененных требований Крымского межрайонного прокурора.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ (ред. от 16.07.2013) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» граждане (один из родителей), имеющих трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5 000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).
Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень на заседаниях представительного органа местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды. В Перечень включения земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
При этом законодатель предусмотрел, что в случае отсутствия свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах городских (сельских) поселений, в целях предоставления их заявителю орган местного самоуправления (муниципального района или городского округа) инициирует вопрос о безвозмездной передаче для этих целей в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности другого муниципального образования, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом, и включает указанные земельные участки в перечень свободных земельных участков.
Пунктом 2 распоряжения губернатора Краснодарского края от 09.06.2012 №489-р «О некоторых мерах по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками в Краснодарском крае» в исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и в целях создания условий по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками в Краснодарском крае рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов Краснодарского края:
вести учет граждан, имеющих трех более детей и имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
определить территории, максимально приближенные к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и предназначенные для предполагаемого предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и имеющим право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
определить потребность в обеспечении инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Данные рекомендации не были учтены и не использовались в работе администрации МО Крымский район.
Решением Совета МО Крымский район он 23.11.2011 года за № 180 был утвержден «Перечень свободных земельных участков планируемых для предоставления в 2012 году однократно в аренду гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на территории МО Крымский район», решениями от 20.02.2013 за № 26 и от 23.11.2013 за № 344 были утверждены изменения и дополнения в указанном перечне.
Администрацией МО Крымский район не проводилась должным образом работа по формированию и предоставлению бесплатно земельных участков многодетным семьям. В течение полутора лет в Перечне отсутствуют земельные участки, сформированные на территории Крымского городского поселения, а также, Варениковского и Нижнебаканского сельских поселений.
Граждане, нуждающиеся в предоставлении бесплатно земельных участков на территории Крымского городского и иных поселений и обращающиеся в администрацию МО Крымский район получают необоснованный отказ. Количество сформированных земельных участков на территории Крымского городского и других поселений не отвечает потребностям, а также поставленным задачам государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.
Инициация вопроса о безвозмездной передаче для этих целей в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности другого муниципального образования не проводилась.
По смыслу пункта 1 статьи 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, проведение работ по формированию земельного участка.
Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм. В то же время отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому ответчик, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
Кроме того, администрацией МО Крымский район не организован надлежащий учет граждан, имеющих трех и более детей и имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Данное бездействие, помимо нарушения прав лиц на учет заявлений по очередности их поступления, содержат коррупциогенный фактор определенный в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 год № 96 и выражающийся в отсутствие и неполноте административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Нарушены также требования п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливающего, что одним из основных принципов противодействии коррупции является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Крымского межрайонного прокурора об оспаривании бездействия органов местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район по формированию и предоставлению бесплатно земельных участков многодетным семьям в г. Крымске.
Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выполнить комплекс работ, направленных на формирование и предоставление земельных участков на территории г. Крымска, многодетным семьям, проживающим в пределах г. Крымска и Крымского района в срок до 3 месяцев.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья: подпись
