Решение от 01 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Магарамкент                  01 апреля 2014 года.
 
    Судья Магарамкентского районного суда РД Мурадов Г.И.
 
    при секретаре Исакове М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магарамкентского района РД в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации СП «село Гильяр» Магарамкентского района РД Магомедову ФИО8 об обязывании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать паспорт безопасности поселения и предоставить один экземпляр паспорта безопасности сельского поселения «село Гильяр» Магарамкентского района РД в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РД,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Магарамкентского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе администрации СП «село Гильяр» Магарамкентского района РД Магамедову А.З. об обязывании в срок до 01 июня 2014 года разработать паспорт безопасности поселения и предоставить один экземпляр паспорта безопасности сельского поселения «село Гильяр» Магарамкентского района РД в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РД, утверждая, что в соответствии с п.п. 7.1, 8, 23, 26 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.01.2006 г. №1 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 года» предусмотрена паспортизация муниципальных образований.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.п. 2 п. 8 раздел III), утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. №868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства РФ, 2004, №28, ст. 2882), и решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. №4), приказом МЧС РФ от 25.10.2004 г. №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. п. 3, 4 Типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.10.2004 г. №484, паспорт безопасности территории МО разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности территории МО организуется органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории МО разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории МО остается в исполнительном органе власти МО. Второй экземпляр паспорта безопасности территории МО представляется в ГУ МЧС России по субъекту РФ, в состав которого входит муниципальное образование (п. 7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ, и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.10.2004 N484).
 
    Проверкой установлено, что в нарушение выше указанных требований федерального законодательства в администрации СП «село Гильяр» паспорт безопасности МО не разработан и не имеется.Из изложенного вытекает вывод о невыполнении главой администрации данного сельского поселения полномочий, предоставленных им п.п. 7.1, 8, 23, 26 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», т.е. установлено полное бездействие со стороны главы администрации сельского поселения «село Гильяр» по этому вопросу.
 
    Подобное бездействие с его стороны, выразившее в неисполнении возложенных на него законодательством обязанностей, невыполнение предоставленных полномочий ущемляет интересы неопределенного круга лиц. Интересы неопределенного круга лиц заключается в том, что в результате бездействия со стороны главы администрации сельского поселения ставится под угрозу реализация гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами прав граждан на обеспечение мер безопасности территорий от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Задачами гражданского судопроизводства в соответствии со ст. 2 ГПК РФ являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
 
    На защиту интересов неопределенного круга лиц предъявляется настоящее заявление.
 
    Отсутствие в МО СП паспорта безопасности МО нарушает интересы неопределенного круга лиц, а именно: граждан (жителей и не жителей этого сельского поселения) и юридических лиц, которые лишены права в установленном законом порядке получить гарантии безопасности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений на территории МО СП «село Гильяр» Магарамкентского района РД.
 
    Согласно постановлению Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
 
    В силу изложенных выше оснований указанное бездействие со стороны главы МО СП «село Гильяр» должно быть признано судом незаконным.
 
    Таким образом, в соответствии со ст. 131 ГПК РФ в данном заявлении указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, сделана ссылка на законы, предусматривающие способы защиты указанных интересов.
 
    На основании изложенного просит обязать главу администрации СП «село Гильяр» Магарамкентского района РД в установленном законом порядке разработать паспорт безопасности населения и предоставить один экземпляр паспорта безопасности сельского поселения «село Гильяр» Магарамкентского района РД в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РД в срок до 01 июня 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Магарамкентского района РД Апаев М.Н. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика глава администрации СП «село Гильяр» Магарамкентского района РД Магомедов А.З. в судебном заседании исковые требования прокурора Магарамкентского района РД признал полностью, о чем расписался в протоколе судебного заседания.
 
        Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска и принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, о чем он также расписался в протоколе судебного заседания.
 
        Изучив материалы гражданского дела, заслушав стороны и оценив все это в совокупности, суд находит иск прокурора Магарамкентского района РД подлежащим удовлетворению.
 
        В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ при признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, оснований для отказа в принятии признания иска ответчиком в материалах дела нет и судом не установлены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Магарамкентского района РД в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать главу администрации сельского поселения «село Гильяр» Магарамкентского района РД Магамедова А.З. в срок до 01 июня 2014 года разработать паспорт безопасности населения и предоставить один экземпляр паспорта безопасности сельского поселения «село Гильяр» Магарамкентского района РД в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РД.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья: