Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Дело № года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Архаринский районный суд ФИО6 <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
секретаря судебного заседания ФИО8,
с участием помощника прокурора <адрес> Ёшина Л.И.,
представителя заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица администрации ФИО2 –главы администрации ФИО5 И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО6 <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес>, Министерству социальной защиты ФИО6 <адрес>, ГКУ ФИО6 <адрес> «Управлению социальной защиты населения по <адрес>», о признании ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес>, возложении обязанности на Министерство социальной защиты ФИО6 <адрес>, ГКУ ФИО6 <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» выплатить ей единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и финансовую помощь в размере 100 000 рублей в связи с утратой имущества,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> ФИО6 <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес>, Министерству социальной защиты ФИО6 <адрес>, ГКУ ФИО6 <адрес> «Управлению социальной защиты населения по <адрес>», о признании ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес> на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, за счет средств резервного фонда Правительства Российской федерации, о возложении обязанности на Министерство социальной защиты ФИО6 <адрес>, ГКУ ФИО6 <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» выплатить ей единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и финансовую помощь в размере 100 000 рублей в связи с утратой имущества.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ёшин Л.И. на заявленных исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО10 о бездействии уполномоченных органов власти выразившееся в затягивании сроков оказания ФИО1 помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. <адрес> проведена проверка, в результате которой установлено следующее. ФИО1 проживает в <адрес> ФИО6 <адрес>. В июле – августе 2013 года на территории ФИО6 <адрес> произошло крупномасштабное наводнение в связи с чем, ФИО3 главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ года. У ФИО1 было утрачено все имущество, пострадал дом, имущество первой необходимости, были затоплены все хозяйственные постройки, она находилась в ПВР во время наводнения и в это время ею были поданы заявления на оказание ей финансовой и единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества, но по сведениям администрации ФИО2, как первоначальные заявления, так и первоначальные акты обследования жилого помещения и приусадебного участка, были утеряны, повторные акты были составлены в ноябре 2013 года.
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 на имя ФИО3 <адрес> подано заявление об оказании ей единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в размере 10000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 на имя ФИО3 <адрес> подано заявление об оказании ей финансовой помощи выплачиваемой в случае полной утраты имущества, за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 100000 рублей.
Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт повреждения принадлежащего ФИО1 имущества.
<адрес> ФИО1 как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации включена в следующие списки: список лиц имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда правительства Российской Федерации; список лиц имеющих право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества за счёт средств резервного фонда правительства Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ списки лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в том числе список лиц имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в который включена ФИО1, администрацией района направлены для согласования и утверждения в Министерство ПБ и ГЗ ФИО6 <адрес>.
Уполномоченными органами исполнительной власти ФИО6 <адрес> указные списки лиц не согласованы и не утверждены.
ДД.ММ.ГГГГ списки лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в том числе список лиц имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в который включена ФИО1, возвращены Министерством ПБ и ГЗ ФИО6 <адрес> в администрацию <адрес>.
Бездействие Министерства ПБ и ГЗ ФИО6 <адрес> повлекло нарушение прав ФИО1 на возмещение ущерба причинённого в результате чрезвычайной ситуации, а именно на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за полностью утраченное имущество в размере 100 000 рублей.
ФИО1 является пенсионером и инвалидом, а также и по причине возраста не может самостоятельно защищать свои права в судебном порядке и обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите её прав в судебном порядке.
Просит суд признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> включить ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес>, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ; возложить обязанность на Министерство социальной защиты ФИО6 <адрес>, ГКУ ФИО6 <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» выплатить единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, и финансовую помощь в размере 100 000 рублей, в связи с полной утратой имущества.
В связи с чрезвычайной ситуацией просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель ответчика Министерства пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, что подтверждается уведомлением, о получении письма, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования не признает, поскольку истцом не представлено доказательств об утрате ею имущества или причинения ущерба имуществу, так как в акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что произошло затопление жилого дома с приусадебным участком, вода над уровнем пола 1 метр 50 см. При этом, в актах отсутствует информация, что данное имущество пришло в негодность, отсутствует информация о нанесении имуществу истицы ущерба. Министерство относится скептически к тому, что производя осмотр жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ имелась реальная возможность выявить нахождение воды в жилом доме и установить причинно-следственную связь между нахождением воды и чрезвычайной ситуацией, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
С августа 2013 года у истицы было достаточно времени для обращения с заявлением в сроки, позволяющие выявить факт безусловной утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации. По мнению министерства ДД.ММ.ГГГГ выявить факт утраты имущества уже не представлялось возможным. С актом истица была ознакомлена. Замечаний к его оформлению у неё не имелось. Выплата единовременной материальной и финансовой помощи за сам факт нахождения воды в жилом помещении законодательством не предусмотрена. Обращаясь с исковым заявлением, истица также не представила доказательства, что документы, подтверждающие право истца на получение единовременной материальной и финансовой помощи, поступали в министерство и что именно министерством было принято решения об отказе во включении её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, действий по отказу во включении в списки истца министерство не принимало. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований, отказать.
Представитель ответчика министерства социальной защиты ФИО6 <адрес> ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, надлежащим образом, просила дело рассмотреть без участия представителя Министерства, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Министерство исковые требования не признает, так как в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха(Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО6 и Магаданской областей, <адрес>», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», ФИО3 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1431-р и от ДД.ММ.ГГГГ № 1592-р гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в июле-августе 2013 года, и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению оказывается единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей (без ограничения членов семьи) и финансовая помощь в размере 100000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества:
1) за счёт средств, источником финансового обеспечения которых
являются средства резервного фонда Правительства Российской
Федерации:
а) единовременная материальная помощь (из расчёта 10 000 рублей на
человека, но не более 50 000 рублей на семью);
б) финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчёта за
частично утраченное имущество 50 000 рублей на человека, за полностью
утраченное имущество - 100 000 рублей на человека);
2) за счёт средств дополнительной финансовой помощи, выделенной
из федерального бюджета бюджету ФИО6 <адрес> в 2013 году в виде
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации:
а) единовременная материальная помощь (из расчёта 10 000 рублей на
шестого и каждого последующего члена семьи);
б) финансовая помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из
расчёта 50 000 рублей на человека).
Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, утверждён постановлением Правительства ФИО6 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно Порядку выплата помощи производится государственными казенными учреждениями ФИО6 <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного
фонда Правительства Российской Федерации;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО6 <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой
имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской
Федерации;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО6 <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной
утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Прием документов от пострадавших в ЧС граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств федерального бюджетов, их рассмотрение на предмет соответствия условиям получения помощи осуществляется органами местного самоуправления.
Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N2-4-60-12-22.
Согласно пунктам 9.2.1., 9.2.2. рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи подписывается:
руководителем (заместителем) ОУФМС России по субъекту;
руководителем (заместителем) ГУ МЧС России по субъекту;
руководителем (заместителем) органа местного самоуправления;
утверждается руководителем (заместителем) органа исполнительной власти субъекта (в нашем субъекте утверждает списки ФИО3 области).
При этом указывается дата подписания, все подписи должны быть расшифрованы, заверены соответствующими печатями.
Все листы списков должны быть прошиты, пронумерованы и опечатаны. Если списки не прошиты, то каждый лист, в списке, должен быть пронумерован и заверен печатью ОУФМС России по субъекту.
Необходимо отметить, что акты обследования жилых помещений с перечнем имущества, которое пострадало, являются неотъемлемыми приложениями к спискам, так как в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750, а также рекомендациями, единовременная материальная и финансовая помощь за счет средств федерального бюджета оказывается гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилом помещении, поврежденном в результате ЧС, имущество которых пострадало в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 3 Порядка формирование вышеперечисленных
списков, их согласование в установленном порядке обеспечивает Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области, которое и представляет утвержденные и согласованные списки в течение 5 дней в министерство социальной защиты населения области на электронных и бумажных носителях.
Министерство социальной защиты населения области в свою очередь в течение одного дня со дня поступления из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области списков, указанных в пункте 2 Порядка, направляет их в соответствующие ГКУ-УСЗН.
После получения списка (списков) ГКУ-УСЗН в течение пяти дней с момента их поступления при наличии средств, производит выплаты помощи, гражданам, включённым в списки, посредством перечисления соответствующих средств на счета пострадавших граждан, открытые в кредитных организациях.
В министерство социальной защиты населения области не поступали списки на выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в которых бы значилась ФИО1, следовательно, и до ГКУ-УСЗН по <адрес> такие списки не доводились, следовательно, оснований для выплаты у ГКУ УСЗН по <адрес> не было и права истца нарушены не были.
В материалах дела отсутствует надлежащим образом согласованный список, следовательно, есть основания полагать, что список не был согласован на каком-то этапе в связи с отсутствием у истца права на получение единовременной материальной.
На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика ГКУ ФИО6 <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» начальник Управления ФИО13 о времени и месте слушания дела уведомлена своевременно надлежащим образом, просила дело рассмотреть без участия представителя Управления, из представленного отзыва следует, что в соответствии с постановлением правительства ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №423, управление в течение пяти дней с момента поступления списков пострадавших граждан из министерства СЗН ФИО6 <адрес>, производит выплату помощи на счета, открытые в кредитных учреждениях. ФИО1 не была включена в списки, поступившие в управление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что у ГКУ АО УСЗН по <адрес> нет полномочий, определять право, о признании граждан пострадавшими, просит вынести решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора министерства финансов ФИО6 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлён своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.
Из письменного отзыва представителя министерства финансов ФИО6 <адрес> следует, что требования истца не признает, поскольку истцом не представлено доказательств об утрате им имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств. Факт утраты имущества комиссией не установлен, не установлено так же наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, и в актах обследования не отражен. Кроме того, ФИО1 в установленный законом срок с заявлением на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок в администрацию <адрес> не обратилась и доказательств пропуска срока для обращения с заявлением на оказание помощи, составления и представления необходимых документов по уважительной причине, не представила, что подтверждается материалами дела, а так же заявлениями истицы от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд обратить внимание на дату составления актов обследования – ДД.ММ.ГГГГ и считает данные акты ненадлежащим доказательством по причине того, что из фактов, изложенных в актах, невозможно установить причинно-следственную связь между событиями ЧС и наступившими последствиями, в связи с тем, что между данными фактами прошел длительный временной период. Считает, что истец не представил доказательств об утрате ею имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, ходатайство об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований от него не поступало.
При таких обстоятельствах, в порядке ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО9 суду пояснила, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
В целях реализации указанных норм и в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, постановлением Правительства ФИО6 <адрес> от 26.05.2009г. № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО6 <адрес>.
Положениями Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО6 <адрес>, предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.
Данные выплаты предоставляются только в случае, если повреждены жилой дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке).
Согласно раздела 9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. Министром РФ по делам ГО, ЧС от ДД.ММ.ГГГГ № 2-4-60-12-22, единовременная материальная помощь оказывается при предоставлении документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований. К таким документам согласно п. 9.1, п. 9.2.2 Методических рекомендаций относится акт обследования частных жилых помещений (приложение 6а), который является неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение единовременной материальной помощи, акт обследования имущества граждан (приложение 7г), которые является неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества.
В материалах дела имеется акт обследования частного жилого помещения (6а) от 25.11.2013года, который не соответствует установленной форме, утвержденной Министром РФ по делам ГО, ЧС от ДД.ММ.ГГГГ № 2-4-60-12-22. Из данного акта не следует, что причинен ущерб жилому дому или иному имуществу ФИО1. Кроме того, в данном акте вид помощи указан неверно.
В акте обследования утраченного имущества граждан (7г) от ДД.ММ.ГГГГ должны быть отражено утраченное имущество пострадавшего. Факт утраты имущества соответствующей комиссией не установлен и в актах обследования не отражен.
При формировании списков на получение компенсационных выплат в декабре 2013 года ФИО1 была учтена, но процедуру утверждения данные списки не прошли в связи с тем, что согласно п. 1 Решения комиссии при Правительстве ФИО6 <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол № заседания оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения) прием обосновывающих документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ включительно. После ДД.ММ.ГГГГ прием документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> от органов местного самоуправления не осуществлялся. Все заявления, которые поступили позже указанного срока, министерству пожарной безопасности и гражданской защиты области протоколом оперативного штаба КЧС и ПБ при Правительстве ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предписано вернуть назад главам муниципальных образований, кроме тех, которые прошли судебные инстанции.
Кроме того, согласно п. 2 Порядка выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 13.10.2008г. № срок обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации составляет один месяц с даты возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 5 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО6, обращение заинтересованных исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, с просьбой об оказании финансовой помощи с приложением документов, обосновывающих размер испрашиваемых средств, направляется не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации.
Таким образом, срок для выделения средств помощи, пропущен, поскольку чрезвычайная ситуация в районе введена 24.07.2013г. (ФИО3 и.о. главы <адрес> от 24.07.2013г. № 295).
Считает, что материалы дела не содержат документов, содержащих основания для признания ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес> и включении ее в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес>.
Возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица администрации ФИО2 глава администрации ФИО5 И.А. суду пояснил, что ФИО1 в момент чрезвычайной ситуации находилась в <адрес> по своему месту жительства до эвакуации её в ПВР. ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>. ФИО1 на своем приусадебном участке сажала огород, ухаживала за домом, земельный участок был выделен ФИО1, о чем имеется запись в похозяйственной книге. При администрации ФИО2 ФИО3 главы ФИО2 создана комиссия по работе в чрезвычайной ситуации. Сразу после наводнения комиссия стала проводить обследование приусадебных участок и жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации-наводнения на территории ФИО2. Он(ФИО5) в тот период времени еще не исполнял обязанности главы ФИО4, так как приступил к своим обязанностям только ДД.ММ.ГГГГ, но ему известно о том, что комиссия сразу после наводнения обследовала приусадебный участок и жилой дом ФИО1, были составлены акты обследования, ФИО1 также обращалась с заявлением на оказание единовременной и финансовой помощи в связи с повреждением и утратой её имущества, ей также открывался счет в сберегательном банка для поступления данных средств, он был уверен, что ФИО1 будет оказана помощь, но где-то в ноябре 2013 года к нему обратилась ФИО1 с тем, что ей помощь не оказана, было установлено, что первоначальные документы, в том числе и акты обследования, которые были составлены в августе 2013 года, были утеряны, и она не была включена в списки пострадавших граждан на получение помощи. Он сам был в доме ФИО1 и видел, что вода в доме была на уровнем пола 1 метр 50 сантиметров, у ФИО1 пострадала все имущество, которое сотрудники МЧС убрали из дома, как не пригодное, поскольку оно испортилось, когда вода зашла в дом, а имущество не успели вывезти. В доме обвалилась штукатурка, пострадала печь, полы, дверные и оконные проемы были деформированы. Кроме того жилой дом ФИО1 обследовала межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № « О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания». Обследование жилого дома проводилось с участием ФИО1. В соответствии с заключением межведомственной комиссии, жилой дом, расположенный в <адрес>, ФИО6 <адрес> комиссией признан непригодным для проживания. Земельный участок, также был затоплен. ДД.ММ.ГГГГ комиссией вновь были составлены акты обследования жилого дома и приусадебного участка, который он утвердил, но выходила ли комиссия на обследование ДД.ММ.ГГГГ, ему не известно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с заявлением о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, но ей было отказано, так как истекли сроки для предоставления необходимых документов Он (ФИО5 И.А.) считает, что ФИО1 подлежит включению в списки пострадавших в результате ЧС на территории <адрес>, так как она действительно пострадала.
Свидетель ФИО14 суду пояснила, что ФИО3 главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой резкими подъемами воды в реках, что может привести к подтоплению и затоплению населенных пунктов ФИО2, в целях защиты населения и территорий, ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО2 введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с чрезвычайной ситуацией-наводнением на территории ФИО2, ФИО3 главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссии по работе в чрезвычайной ситуации, в которую как член комиссии входит и она. ФИО1 в момент чрезвычайной ситуации находилась в <адрес> по своему месту жительства до эвакуации её в ПВР. ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>. ФИО1 на своем приусадебном участке сажала огород, ухаживала за домом и земельным участком. Сразу после наводнения комиссия стала проводить обследование приусадебных участок и жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации-наводнения на территории ФИО2, в том числе проводила обследования жилого дома и приусадебного участка, принадлежащих ФИО1. Обследование проводилось сразу после наводнения в августе 2013 года. При обследовании жилого дома и земельного участка, было установлено, что вода в доме находится над уровнем пола в 1 метр 50 сантиметров. В доме у ФИО1 была мебель, которая от воды, которая несколько дней стояла в доме, пришла в негодность, печь в доме развалилась, в результате намокания стен, была повреждена внутренняя отделка дома, полы, оконные рамы и дверные проемы были деформированы, на приусадебном участке пострадал огород, летняя кухня была почти совсем затоплена, были затоплены хозяйственные постройки, т.е. усадьба и дом, принадлежащие ФИО1 сильно пострадали. Акты комиссией были составлен сразу в августе 2013 года после обследования. В ноябре 2013 года ФИО1 вновь обратилась об обследовании её дома, пояснив, что прежние акты были утеряны. В ноябре 2013 года комиссия обследование дома не проводила, комиссией были составлены акты по записям, которые делали в августе 2013 года сразу после наводнения, после того, как ушла вода. Так как они в августе 2013 года обследовали жилое помещение и приусадебный участок ФИО1, комиссия видела, что был поврежден дом, имущество ФИО1 и поэтому они ДД.ММ.ГГГГ составили акты данные акты и подписали их, так как ФИО1 действительно пострадала во время наводнения, она инвалид, была эвакуирована и не смогла спасти своё имущество.
Свидетель ФИО15 в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО14.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов российской Федерации.
Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе, природного характера.
ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р на территории ФИО6 <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
ФИО3 и.о. главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> ФИО6 <адрес> в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой, резкими подъемами воды в реках Бурея и Архара, что может привести к подтоплению отдельных населенных пунктов района, введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
ФИО3 главы ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой резкими подъемами воды в реках, что может привести к подтоплению и затоплению населенных пунктов ФИО2, в целях защиты населения и территорий, ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО2 введен режим чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. «л» ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с п.п. «г, д» ст. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 750, регулирующих порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью); на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО6 <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах: при оказании гражданам единовременной материальной помощи – 10 000 рублей на человека (но не более 50 000 рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на семью, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на семью.
В соответствии с п. п. 1, 2 Порядка выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле – августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета (утв. постановлением Правительства ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 423), настоящий Порядок определяет механизм выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле-августе 2013 года, единовременной материальной и финансовой помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
В целях настоящего Порядка под пострадавшими гражданами понимаются граждане, постоянно проживавшие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле-августе 2013 года.
В силу подпункта «б» пункта 2, подпункта «з» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха(Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО6 и <адрес>», правом на получение компенсации наделены те граждане, утрата имущества которых произошла в результате наводнения.
Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №158, от ДД.ММ.ГГГГ №624, от ДД.ММ.ГГГГ №963, от ДД.ММ.ГГГГ №517) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Постановлением Правительства ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО6 <адрес>.
В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО6 и Магаданской областей, <адрес>», во исполнение пункта 6 которого Правительством ФИО6 <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».
Пунктом 2 названного Постановления Правительства ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями ФИО6 <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда
Правительства Российской Федерации;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО6 <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за
счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО6 <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N2-4-60-12-22.
Согласно пунктам 9.2.1., 9.2.2. рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи подписывается:
руководителем (заместителем) ОУФМС России по субъекту;
руководителем (заместителем) ГУ МЧС России по субъекту;
руководителем (заместителем) органа местного самоуправления;
утверждается руководителем (заместителем) органа исполнительной власти субъекта (в нашем субъекте утверждает списки ФИО3 области).
В соответствии с пунктом 3 Порядка формирование вышеперечисленных
списков, их согласование в установленном порядке обеспечивает Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области, которое и представляет утвержденные и согласованные списки в течение 5 дней в министерство социальной защиты населения области на электронных и бумажных носителях.
Министерство социальной защиты населения области в свою очередь в течение одного дня со дня поступления из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области списков, указанных в пункте 2 Порядка, направляет их в соответствующие ГКУ-УСЗН.
После получения списка (списков) ГКУ-УСЗН в течение пяти дней с момента их поступления при наличии средств, производит выплаты помощи, гражданам, включённым в списки, посредством перечисления соответствующих средств на счета пострадавших граждан, открытые в кредитных организациях.
В соответствии с подпунктом « б» пункта 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха(Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО6 и Магаданской областей, <адрес>» Правительству РФ поручено до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей(без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве ФИО6 <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории ФИО6 <адрес>, в соответствии с пунктом 1.2 которых, данные методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти ФИО6 области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания в жилом помещении, пострадавшим в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом, земельный участок с расположенном на нем жилым домом подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ФИО19 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
Из сведений ФИО6 ЦГМС-филиала ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» № 2547, следует, что опасное гидрологическое явление было в <адрес> в селах: <адрес> ФИО6 <адрес>.
Из сведений администрации ФИО2 следует, что ФИО1 фактически постоянно проживает по адресу ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, проживающей по адресу <адрес> ФИО6 <адрес>, принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2 800 кв.м., расположенный по адресу <адрес> ФИО6 <адрес>, о чем в похозяйственной книге №5, л/счет № администрации ФИО2 сделана запись на основании инвентаризации земель личных подсобных хозяйств, дело №75.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ФИО3 <адрес> с заявлениями о выплате ей единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, и финансовой помощи в размере 100 000 рублей на человека, подлежащей выделению из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Из акта обследования утраченного имущества граждан пострадавших в результате ЧС – наводнения, произошедшего в <адрес> ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 7г) и акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайно ситуации – наводнения, произошедшего в <адрес> ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 6а) следует, что обследовано жилое помещение пострадавшей ФИО1, расположенное <адрес> ФИО6 <адрес>, произошло затопление жилого дома с приусадебным участком, вода над уровнем пола 1 м 50 см.
Данные акты согласованы с начальником отдела по делам ГО и ЧС администрации <адрес> ФИО16 и утверждены главой администрации ФИО2 И.А. ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия по обследованию утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего в <адрес> ФИО6 <адрес> обследование имущества ФИО1 не проводила, а составила акты обследования по старым записям, которые были сделаны в августе 2013 года при обследовании жилых домов и приусадебных участков сразу после наводнения и схода воды, поскольку первоначальные акты обследования жилого помещения с приусадебным участком ФИО1 (приложение 6а и 7г), были утеряны, что подтверждается показаниями представителя администрации ФИО2 И.А. и показаниями свидетелей ФИО14, ФИО17.
Кроме того в судебном заседании свидетели ФИО14 и ФИО15, которые являются членами комиссии по работе в чрезвычайной ситуации пояснили, что они в составе комиссии сразу после наводнения стали проводить обследование приусадебных участок и жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации-наводнения на территории ФИО2, в том числе проводили обследования жилого дома и приусадебного участка, принадлежащих ФИО1. Обследование проводилось сразу после наводнения в августе 2013 года. При обследовании жилого дома и земельного участка, было установлено, что вода в доме находится над уровнем полом в 1 метр 50 сантиметров. В доме у ФИО1 была мебель, которая от воды, пришла в негодность, печь в доме развалилась, в результате намокания стен, была повреждена внутренняя отделка дома, полы, оконные рамы и дверные проемы были деформированы, на приусадебном участке пострадал огород, летняя кухня была почти совсем затоплена, были затоплены хозяйственные постройки, т.е. усадьба и дом, принадлежащие ФИО1 сильно пострадали. Акты комиссией были составлен сразу в августе 2013 года после обследования.
Не доверять показаниям данных свидетелей у суда нет оснований, так как данные свидетели не заинтересованы в исходе дела, являются уполномоченными лицами при проведении обследований утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации-наводнения, в судебном заседании были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Кроме того, при обозрении фотографии жилого дома и приусадебного участка с имеющимися постройками, которые подтоплены водой, свидетели пояснили, что данный жилой дом и приусадебный участок принадлежат ФИО1.
Кроме того, согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, произведено обследования помещения ФИО18, проживающей в <адрес>, в результате обследования установлено, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в период август-сентябрь 2013 года, в результате подтопления, повреждены стены (набухание, выпучивание) и полов, оконных и дверных проемов, внутренней отделки до 100%, подтопление объекта выше оконных проемов, набухание стоек подполья, полы, оконные и дверные проемы деформированы, в результате намокания стен повреждена внутренняя отделка дома, деформация кухонного очага (трещины). Степень разрушения сильная. Выполнение мероприятий по восстановлению конструкций для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в доме по адресу ФИО6 <адрес> представляется нецелесообразным и невозможным.
По заключению межведомственной комиссии установлен факт непригодности жилого дома, расположенного по адресу <адрес> ФИО6 <адрес>, для постоянного проживания в результате подтопления, размыва и т.д., которые привели к значительным искривлениям горизонтальных линий фасада, высокому проценту износа и биологическому разрушению деревянных конструкций фундамента, несущих стен, пола, деревянных балок перекрытия, снижению теплотехнической характеристики наружных стен и исчерпанию несущей способности и эксплуатационных характеристик. Комиссией принято заключение о признании указанного жилого дома непригодным для проживания.
Согласно сведениям, представленным администрацией <адрес>, списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождавшихся паводками и наводнением на территории <адрес>, ФИО6 <адрес>, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, за счет средств федерального бюджета, в которые включена ФИО1 направлены ДД.ММ.ГГГГ в Министерство ПБ и ГЗ Правительства ФИО6 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством ПБ и ГЗ Правительства ФИО6 <адрес> данные списки возвращены, на основании решения оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения комиссии при Правительстве ФИО6 <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №2, так как списки сформированы без решения судов. В связи с этим администрацией района проведена работа по информированию граждан о необходимости обращения в суд.
Действующим законодательством допускается возможность оказания пострадавшим гражданам в результате подтопления, наводнения адресной социальной помощи в случае соблюдения одновременно двух обязательных условий, а именно: факта причинения имущественного ущерба, а так же факта постоянного проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что у ФИО1 полностью утрачено имущество в период чрезвычайной ситуации – наводнения на территории <адрес> произошедшего в июле-августе 2013 года и суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к числу лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, поскольку она на период чрезвычайной ситуации постоянно проживала в <адрес>, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле-августе 2013 года, следовательно, она подлежит включению в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора <адрес> о возложении на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> обязанности включить ФИО1 в список граждан на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Факт чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории <адрес> ФИО6 <адрес> является общеизвестным и в силу ч.1 ст. 61 ГПК РФ, не нуждается в доказывании.
ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №123-р на территории ФИО6 <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленном законом сроки и в установленном порядке.
Требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 о возложении на Министерство социальной защиты населения ФИО6 <адрес>, ГКУ АО «Управление социальной защиты населения в <адрес> обязанность выплатить денежные средства в размере 10000 рублей в счет оказания единовременной материальной помощи ФИО1; выплатить денежные средства в размере 100000 рублей в счет оказания ФИО1 финансовой помощи за полностью утраченное имущество, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО6 <адрес> в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, утверждён постановлением Правительства ФИО6 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ -(далее Порядок).
Согласно Порядку выплата помощи производится государственными казенными учреждениями ФИО6 <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного
фонда Правительства Российской Федерации;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО6 <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой
имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской
Федерации;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО6 <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной
утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Прием документов от пострадавших в ЧС граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств федерального бюджетов, их рассмотрение на предмет соответствия условиям получения помощи осуществляется органами местного самоуправления.
Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N2-4-60-12-22.
Согласно пунктам 9.2.1., 9.2.2. рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи подписывается:
руководителем (заместителем) ОУФМС России по субъекту;
руководителем (заместителем) ГУ МЧС России по субъекту;
руководителем (заместителем) органа местного самоуправления;
утверждается руководителем (заместителем) органа исполнительной власти субъекта (в нашем субъекте утверждает списки ФИО3 области).
При этом указывается дата подписания, все подписи должны быть расшифрованы, заверены соответствующими печатями.
Все листы списков должны быть прошиты, пронумерованы и опечатаны. Если списки не прошиты, то каждый лист, в списке, должен быть пронумерован и заверен печатью ОУФМС России по субъекту.
В соответствии с пунктом 3 Порядка формирование вышеперечисленных
списков, их согласование в установленном порядке обеспечивает Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области, которое и представляет утвержденные и согласованные списки в течение 5 дней в министерство социальной защиты населения области на электронных и бумажных носителях.
Министерство социальной защиты населения области в свою очередь в течение одного дня со дня поступления из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области списков, указанных в пункте 2 Порядка, направляет их в соответствующие ГКУ-УСЗН.
После получения списка (списков) ГКУ-УСЗН в течение пяти дней с момента их поступления при наличии средств, производит выплаты помощи, гражданам, включённым в списки, посредством перечисления соответствующих средств на счета пострадавших граждан, открытые в кредитных организациях.
В материалах дела отсутствует надлежащим образом согласованный список.
На основании изложенного, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 удовлетворить частично.
Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации- наводнения на территории <адрес>.
Возложить на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО6 <адрес> обязанность включить ФИО1:
- в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации-наводнения на территории <адрес> на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
-в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации- наводнения на территории <адрес> на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В остальной части требований- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО6 областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) Т.Н. Лобань
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Верно судья Т.Н. Лобань
