Решение от 01 апреля 2014 года

    Дело № 2-406-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г,
 
    при секретаре Гаршиной О.В.,
 
    с участием представителя заявителя Абакумовой М.А.,
 
    судебного пристава-исполнителя Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <...> <...> гражданское дело по заявлению администрации Мариинского муниципального района о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Мариинского муниципального района обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора от <...> года, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области Г., по исполнительному производству <...> от <...> г., возбужденному на основании исполнительного листа <...> от <...> г., выданного Мариинским городским судом; в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 4 части 2 ст.39 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приостановить исполнительное производство в отношении администрации Мариинского муниципального района на время рассмотрения настоящего иска по существу. Свое заявление обосновала следующим. В производстве Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области находится на исполнении исполнительное производство <...> от <...>., возбужденное на основании исполнительного листа <...> от <...>., выданного Мариинским городским судом. <...> судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области Г. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района в сумме <...> рублей. Основанием для вынесения постановления послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. <...> администрацией Мариинского муниципального района получено вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя. Администрация Мариинского муниципального района не согласна с указанным постановлением и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Неисполнение администрацией Мариинского муниципального района исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано исключительно уважительными причинами. Определением судебной коллегии по уголовным делам кемеровского областного суда от <...> по делу <...> суд обязал администрацию Мариинского муниципального района предоставить У. по договору социального найма жилое помещение не ниже предусмотренной социальной нормы <...> кв.м., благоустроенное, применительно к условиям <...>, юридически и фактически свободное, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте <...>. Исполнение вышеназванного судебного решения на данный момент невозможно, поскольку в казне Мариинского муниципального района свободных жилых помещений нет, что подтверждается информацией комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района от <...> года. Согласно направленной судебному приставу-исполнителю Г. информации по исполнению требований исполнительных производств, возбужденных в отношении администрации Маринского муниципального района от <...> года, администрация планирует предоставить У. жилое помещение в <...> доме по адресу: <...> Тем самым считают, что администрацией Мариинского муниципального района предприняты меры по исполнению вышеуказанного судебного решения. Считают, что судебный пристав-исполнитель необоснованно определил, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем должником не представлено. Кроме того, взыскание обжалуемой суммы исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района приведет к уменьшению бюджетных средств, за счет которых необходимо исполнить указанное судебное решение, что непременно пропорционально повлияет на сроки его исполнения и отложится на более поздний срок, так как администрация Мариинского муниципального района как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вила положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям. В соответствии с Уставом Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является <...> и не располагает денежными средствами на оплату исполнительского сбора в размере <...> рублей. Согласно информации финансового управления по Мариинскому району от <...>. Мариинский муниципальный район является <...> Считает, что судебным приставом-исполнителем допущены нарушения при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Мариинского муниципального района без учета имеющейся информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа. Таким образом, неверное определение судебным приставом - исполнителем невозможности администрацией Мариинского муниципального района исполнить вышеуказанное судебное решение по уважительным причинам в установленный для добровольного исполнения срок, послужило основанием вынесения незаконного постановления о взыскании исполнительского сбора от <...> с администрации Мариинского муниципального района в сумме <...> рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от <...> администрации Мариинского муниципального района установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который истекает <...>г. с момента получения копии указанного постановления. Согласно Методическим рекомендациям по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП РФ 23.12.2010 г. №01-8, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Исходя из смысла вышеприведённых норм законодательства, днём вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является <...>. В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от <...> г.) в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливаемся в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей. Судебный пристав-исполнитель необоснованно определил дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора <...>г. Следовательно, обжалуемым постановлением нарушаются права и интересы администрации Мариинского муниципального района в осуществлении местного самоуправления. Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Представитель заявителя Абакумова М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что администрация планирует предоставить У. жилое помещение в <...> доме по адресу: <...> Они обращались в Мариинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения. Отсрочка была им предоставлена до <...>. Впоследующем, <...> им было отказано в предоставлении отсрочки. Тем самым считают, что администрацией Мариинского муниципального района предприняты меры по исполнению вышеуказанного судебного решения. Считают, что судебный пристав-исполнитель необоснованно определил, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем должником не представлено. Не согласилась с оспариваемым постановлением, в том числе, с учетом изменений, внесенных в него постановлением от <...>
 
    Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по КО Н. заявленные требования не признала. Пояснила, что в МОСП по особо важным исполнительным производствам <...>г. поступил исполнительный лист по делу <...> от <...>г., выданный Мариинским городским судом об обязании Администрации Мариинского муниципального района предоставить У. по договору социального найма жилое помещение в черте <...>, общей площадью не менее <...>.м. <...>г. возбуждено исполнительное производство №<...>, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства (исх. <...>). <...> должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства № <...>. Следовательно срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекает <...>. <...> от администрации Мариинского муниципального района поступило заявление об отсрочке исполнения судебного решения до <...>. <...> определением Мариинского городского суда на заявление администрации Мариинского муниципального района об отсрочке исполнения судебного решения предоставлена отсрочка до <...> года. <...>г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей, так как документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа в МОСП по ОВИП предоставлены не были, также не были предоставлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Считает, что судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора исходил из того, что должник в установленный срок, а именно, до <...>г., добровольно не исполнил требования исполнительного документа о предоставлении У. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенному в черте <...>, общей площадью не менее <...> кв.м. во внеочередном порядке. <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в постановление о взыскании исполнительского сбора от <...> № <...>, согласно которому изменена сумма исполнительского сбора с <...> рублей на <...> рублей. Вследствие чего считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства <...> постановлено в пределах полномочий предоставленных законом судебному приставу-исполнителю, нарушений действующего законодательства не допущено. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Заинтересованное лицо У., извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Несмотря на информацию с веб-страницы «Отслеживание почтовых отправлений» интернет- сайта Почта России о невручении судебного извещения, суд находит извещение У. надлежащим. В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Извещение о рассмотрении дела судом было направлено по месту жительства У. в установленном законом порядке и получено почтовым отделением. Кроме того, сообщение о дате рассмотрения дела было размещено судом на сайте суда. Данных о том, что У. по уважительным причинам не мог получить почтовое уведомление, в деле не имеется. Таким образом, сообщение суда У. не получено по обстоятельствам, зависящим от него самого. При указанных обстоятельствах суд находит, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка У., извещенного судом в предусмотренном законом порядке, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому посчитал, что не является преградой для рассмотрения дела по существу его неявка.
 
    Прокурор г.Мариинска и прокурор <...>, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по КО Г. от <...>г. на основании исполнительного документа –исполнительного листа <...> от <...>, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области по делу № <...>, вступившему в законную силу <...>., предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение У. не менее <...> кв.м., возбуждено исполнительное производство <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района, должнику установлен 5–ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.4).
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <...> года, вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Г. с должника администрации Мариинского района взыскан исполнительский сбор в размере <...> рублей (л.д.5).
 
    Согласно постановлению от <...> года, вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Н., внесены в постановление о взыскании испол. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения номер <...> от <...>. следующие исправления: считать верным сумму <...> рублей (л.д.34).
 
    Согласно объяснению администрации Мариинского муниципального района от <...> по исполнению требований исполнительных производств, в целях исполнения судебных актов и требований исполнительных производств администрация Мариинского муниципального района планирует предоставление жилых помещений в новостроящемся многоквартирном доме по адресу <...> в том числе, У. (л.д.6).
 
    Согласно сведениям, предоставленным Финансовым управлением по Мариинскому району <...> года, Мариинский муниципальный район является <...>
 
    Согласно сведениям, предоставленным КУМИ администрации Мариинского муниципального района, в казне Мариинского муниципального района свободных жилых помещений нет (л.д.8).
 
    Согласно заявлению администрации Мариинского муниципального района поданного в Мариинский городской суд <...> года, она просит предоставить ей отсрочку исполнения судебного решения по делу <...> до <...> (л.д.9-10).
 
    Согласно исполнительному листу <...> постановлено обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить У. по договору социального найма жилое помещение площадью не менее <...> кв.м., <...> применительно к условиям <...> юридически и фактически свободное, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте <...> (л.д.24-25).
 
    Согласно определению Мариинского городского суда от <...> администрации Мариинского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу по иску <...> в интересах У. к администрации Мариинского муниципального района о признании бездействия незаконным и предоставлении жилого помещения до <...> (л.д.31-32).
 
    Суд рассмотрел заявление, заслушал участников производства по делу, исследовал письменные доказательства, и находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.11,12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Согласно ч.1,2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Таким образом, исполнительский сбор взыскивается всегда, если требование исполнительного производства не выполнено в установленный срок для добровольного исполнения, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), которые он сам и должен доказать судебному приставу-исполнителю, освобождает должника от уплаты исполнительского сбора.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что исполнительное производство было возбуждено <...>. <...> должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства <...> (л.д.4). Следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должен был бы истечь <...>. В то же время, администрации Мариинского муниципального района определением Мариинского городского суда от <...> предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до <...>. Таким образом, срок на добровольное исполнение решения суда истек <...>.В установленный срок решение суда не исполнено. Каких-либо доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, администрация Мариинского муниципального района не представила. Не являются таковыми отсутствие свободных жилых помещений в казне Мариинского муниципального района, недостаточность денежных средств, на которые ссылается должник.
 
    Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»(в редакции Федерального закона от 27.09.2009 №225-ФЗ) исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.
 
    Поскольку по состоянию на <...>, когда истек срок на добровольное исполнение решения суда, действовала часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в редакции (от <...> года), то судебным приставом-исполнителем было правомерно постановлено о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей.
 
    Исходя из всех обстоятельств дела, на основании исследованных доказательства суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом в пределах его полномочий и права администрации Мариинского муниципального района не были нарушены.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях, оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
 
    Суд считает правильным приостановить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района до вступления настоящего решения в законную силу. Суд не находит оснований для приостановления всего исполнительного производства, поскольку заявитель обжаловал только постановление о взыскании исполнительского сбора и разрешение его заявления не препятствует исполнению судебного решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации Мариинского муниципального района о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области Г. от <...> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <...> от <...>, возбужденному на основании исполнительного листа <...> от <...> года, выданного Мариинским городским судом, оставить без удовлетворения.
 
    Приостановить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района до вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2014 года
 
    Судья - подпись
 
    Верно: Судья - Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь - О.В. Гаршина
 
    Решение вступило в законную силу 28.05.2014 года.
 
    Судья - Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь - О.В. Гаршина
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 мая 2014 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 01 апреля 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
 
    Судья- Л.Г. Кралинова