Решение от 01 апреля 2014 года

№2-1559/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    01 апреля 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Пискловой Ю.Н.
 
    при секретаре Емельяненко Д. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миракян Жанны Рафиковны об обжаловании действий должностных лиц, заинтересованные лица: должностные лица УФМС России по РО Айкало И. В., Лукьянова Л. С. ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Миракян Ж. Р. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц. В обоснование заявления указав, что 06.02.2014 года Миракян Ж.Р., и представитель заявителя Шевченко Д.Б. повторно обратились в отдел УФМС РФ по Ростовской области в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии гражданства РФ. К заявлению был приложен пакет документов, установленный нормативным правовым актом РФ для рассмотрения указанного заявления. Уполномоченное должностное лицо отдела Ворошиловского УФМС Лукьянова Л.С. заявление с документами принимать отказалась. На нее и представителя были оформлены протоколы об административном правонарушении за нарушение миграционного порядка и проживание без регистрации места жительства соответственно.
 
    ... начальник Ворошиловского ОУФМС Айкало И.В. дала ответ на заявление о приёме документов в приобретении гражданства РФ и вынесла определение о передаче материалов административного производства в суд для принятия решения об административном наказании.
 
    ... определением судьи Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону материалы дела об административном правонарушении в отношении Миракян Ж.Р. были возвращены в связи с неполнотой представленных материалов.
 
    Заявитель считает решения и действия должностных лиц Ворошиловского ОУФМС незаконными по следующим основаниям. Миракян Ж.Р. представила уполномоченному должностному лицу Ворошиловского ОУФМС в г. Ростове-на-Дону полный пакет документов в соответствии с требованиями пункта 22.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
 
    Решением Ворошиловского районного суда ... от ... года, вступившего в законную силу, установлен факт прибытия Миракян Ж.Р. на территорию РФ до ... и факт постоянного проживания на территории РФ по настоящее время. Однако, с этим решением суда должностные лица Ворошиловского ОУФМС не согласны и инкриминируют ее прибытие в РФ ... года. На этом основании они игнорируют решение суда, не принимают заявление о приёме в гражданство РФ и подвергают заявителя репрессивным мерам воздействия, путём привлечения к административной ответственности в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 41.1 Федерального закона «О гражданстве РФ» где прямо установлено, что лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данным лицом заявления о приёме в гражданство РФ.
 
    В связи с изложенным, заявитель просил суд признать действия должностных лиц Ворошиловского отдела УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону Айкало И.В. и Лукьяновой Л.С. выразившееся в не принятии документов о приёме в гражданство Российской Федерации и возбуждении в отношении Миракян Ж.Р. административного производства - незаконными и обязать их принять заявление и пакет документов о приёме в гражданство в соответствии с пунктом 22.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. № 1325, административное производство – прекратить.
 
    Заявитель Миракян Ж.Р. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке п.5 ст.167 ГПК РФ. Представителя заявителя Миракян Ж.Р., действующий по доверенности Шевченко Д.Б. требования заявления поддержал, просил удовлетворить.
 
    Заинтересованные лица начальник отдела УФМС России по РО в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону Айкало И.В., Лукьянова Л.С. просили в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с частями 1 и 3 ст. 32 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лично.
 
    Перечень основных документов, прилагаемых к заявлению о приеме в гражданство, содержится в ст. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325.
 
    Согласно п. п. 17, 17.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство, выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения.
 
    Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.
 
    На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:
 
    принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;
 
    принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... № заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется в двух экземплярах по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения № 6, 8).
 
    Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что вместе с заявлением (приложения N 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.
 
    В силу пункта 9 настоящего Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.
 
    В главе VIII ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом «а» ч.1 ст. 41.1 указанного Федерального закона к указанным лицам относятся:
 
    дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41.3 ФЗ «о гражданстве РФ» №62-ФЗ лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что ... Миракян Ж.Р. обратилась в отдел УФМС РФ по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону для консультации по вопросу приобретения гражданства РФ. В принятии заявления сотрудниками отдела УФМС было отказано.
 
    В дальнейшем заявитель обратилась в Ворошиловский районный суд о признании действий должностных лиц выразившихся в непринятии заявления о приеме в гражданство РФ незаконными.
 
    Решением ...4 районного суда ... от ... в удовлетворении заявления Миракян Ж.Р. о признании действий должностного лица УФМС по РО было отказано. На момент рассмотрения указанного дела в суде решения суда не вступило в законную силу.
 
    Судом было достоверно установлено, что ... Миракян Ж.Р. повторно обратилась в отдел УФМС РФ по Ростовской области в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации.
 
    К заявлению был приложен пакет документов, установленный нормативным правовым актом РФ для рассмотрения указанного заявления.
 
    Должностным лицом отдела Ворошиловского УФМС Лукьяновой Л.С. заявителю было отказано в приеме документов, в связи с отсутствием документа, подтверждающего наличие установленного ФЗ основания и соблюдения условий приобретения гражданства РФ.
 
    При этом Миракян Ж.Р. было разъяснено, что заявитель имеет национальный паспорт Республики Армении. Оснований для приобретения гражданства в РФ, предусмотренных требований ст.41.3 ФЗ №62-ФЗ «О гражданстве в РФ» у заявителя отсутствует. Сведений о приеме в установленном законом порядке документов на оформление разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство в РФ или приобретения гражданства РФ сотрудниками УФМС не установлено.
 
    Ссылка заявителя на допущенные нарушения пункт 17.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64 (далее - Административный регламент), несостоятельна, поскольку указанный пункт предусматривает по результатам устной консультации принятия решения должностным лицом о готовности пакета документов либо о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем и было сообщено заявителю в ходе приема.
 
    Кроме того, начальником отдела УФМС России по РО Айкало И.В. письменно заявителю было разъяснено причины отказа.
 
    Из содержания главы 25 ГПК РФ следует, что для признания незаконными действия (бездействий) должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону; данное действие нарушает права и свободы гражданина.
 
    В силу ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания действия (бездействия), а также наличия или отсутствия обстоятельств, которые согласно действующему законодательству являются основанием для совершения правоприменительных действий, возложено на органы и лиц, совершивших оспариваемое действие (бездействие). При этом на заявителя возложена обязанность конкретизации тех прав, свобод или охраняемых законом интересов, которые нарушены в результате таких действий (бездействия), а также приведения доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права и свободы гражданина не были нарушены.
 
    Суд приходит к выводу, что действия сотрудников УФМС по отказу в принятии документов, разъяснении о предоставлении необходимых документов являются законными, обоснованными, совершенными в пределах своих полномочий.
 
    А, следовательно, суд считает необходимым в удовлетворении заявления Миракян Ж.Р. - отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Миракян Ж. Р. о признании незаконными действий должностных лиц отдела УФМС России по РО - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 07.04.2014 года.
 
    Судья: