Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Боровичский районный суд <адрес> в составе:
судьи Кондратьевой В.Л.,
с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Боровичского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 сельского поселения <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства о порядке раскрытия информации о деятельности органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л :
Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением к ФИО1 сельского поселения <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства о порядке раскрытия информации о деятельности органа местного самоуправления, указав следующее.
Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО1 сельского поселения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 8-ФЗ, действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 4 Федерального закона N8-ФЗ закрепляет, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в числе прочего являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Согласно статье 10 Федерального закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статья 13 Федерального закона №8-ФЗ определяет состав информации, которая подлежит размещению на официальном сайте. Так, в числе прочего вышеуказанной статьей закреплено, что размещению в сети «Интернет» подлежат:
2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:;
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения; этих обращений и принятых мерах.
По результатам проведенной в марте 2014 года Боровичской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на сайте ФИО1 сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.opadm.ru) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не размещено решение Совета депутатов ФИО1 сельского поселения об утверждении бюджета ФИО1 сельского поселения на 2014 год. Кроме того, на указанном выше сайте не размещены проекты муниципальных нормативных правовых актов ФИО1 сельского поселения, отсутствует информация о результатах проверок, проведенных ФИО1 сельского поселения (земельный контроль, жилищный контроль), а также о результатах проверок, проведенных в ФИО1 сельского поселения, подведомственных ФИО1 сельскому поселению организациях, отсутствует статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности ФИО1 сельского поселения.
Проверкой установлено, что за исключением информации о проведении конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, информация о кадровом обеспечении ФИО1 сельского поселения на сайте поселения отсутствует. Кроме того не в полной мере на сайте размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, так на сайте размешен обзор обращений лиц обратившихся в ФИО2 Боровичского муниципального района только за 1 квартал 2013 года, в полной мере отсутствует обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.
Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в РФ, является публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неразмещение в сети «Интернет» предусмотренной Законом информации
нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
Просят суд ФИО1 сельского поселения Боровичского муниципального района <адрес> расположенную по адресу: 1 линия, <адрес> посад <адрес>, в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу размесить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.opadm.ru) все муниципальные правовые акты, а также тексты проектов муниципальных правовых актов ФИО1 сельского поселения; ФИО1 разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.opadm.ru) информацию о результатах проверок, проведенных ФИО1 сельского поселения, а также о результатах проверок, проведенных в ФИО1 сельского поселения, подведомственных ФИО1 сельскому поселению организациях; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности ФИО1 сельского поселения; информацию о кадровом обеспечении ФИО1 сельского поселения; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.
В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО1 сельского поселения – ФИО5 исковые требования признал в полном объеме, что подтвердил письменным заявлением. (л.д.15)
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Признание иска представителем ответчика заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО1 сельского поселения.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 4 Федерального закона N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляет, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в числе прочего являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Согласно статье 10 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статья 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет состав информации, которая подлежит размещению на официальном сайте. Так, в числе прочего вышеуказанной статьей закреплено, что размещению в сети «Интернет» подлежат:
2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:;
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения; этих обращений и принятых мерах.
Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в РФ, является публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определено как одно из основных направлений противодействия коррупции.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено следующее.
В марте 2014 года на сайте ФИО1 сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.opadm.ru) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не размещено решение Совета депутатов ФИО1 сельского поселения об утверждении бюджета ФИО1 сельского поселения на 2014 год. Кроме того, на указанном выше сайте не размещены проекты муниципальных нормативных правовых актов ФИО1 сельского поселения, отсутствует информация о результатах проверок, проведенных ФИО1 сельского поселения (земельный контроль, жилищный контроль), а также о результатах проверок, проведенных в ФИО1 сельского поселения, подведомственных ФИО1 сельскому поселению организациях, отсутствует статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности ФИО1 сельского поселения.
За исключением информации о проведении конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, информация о кадровом обеспечении ФИО1 сельского поселения на сайте поселения отсутствует.
Не в полной мере на сайте размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, так на сайте размешен обзор обращений лиц обратившихся в ФИО2 Боровичского муниципального района только за 1 квартал 2013 года, в полной мере отсутствует обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.
Таким образом, неразмещение в сети «Интернет» предусмотренной Законом информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Боровичского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 сельского поселения <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства о порядке раскрытия информации о деятельности органа местного самоуправления – удовлетворить.
ФИО1 сельского поселения Боровичского муниципального района <адрес>, расположенную по адресу: 1 линия, <адрес> посад <адрес>, в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу размесить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.opadm.ru) все муниципальные правовые акты, а также тексты проектов муниципальных правовых актов ФИО1 сельского поселения; ФИО1 разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.opadm.ru) информацию о результатах проверок, проведенных ФИО1 сельского поселения, а также о результатах проверок, проведенных в ФИО1 сельского поселения, подведомственных ФИО1 сельскому поселению организациях; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности ФИО1 сельского поселения; информацию о кадровом обеспечении ФИО1 сельского поселения; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Л.Кондратьева.
Мотивированное решение
составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.Л.Кондратьева.
