Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Боровичский районный суд <адрес> в составе:
судьи Кондратьевой В.Л.,
с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО2,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Боровичского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 сельского поселения <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства о порядке раскрытия информации о деятельности органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л :
Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением к ФИО1 сельского поселения <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства о порядке раскрытия информации о деятельности органа местного самоуправления, указав следующее.
Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО1 сельского поселения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 8-ФЗ, действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 4 Федерального закона N8-ФЗ закрепляет, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в числе прочего являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Согласно статье 10 Федерального закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статья 13 Федерального закона №8-ФЗ определяет состав информации, которая подлежит размещению на официальном сайте. Так, в числе прочего вышеуказанной статьей закреплено, что размещению в сети «Интернет» подлежат:
2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:;
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения; этих обращений и принятых мерах.
По результатам проведенной в марте 2014 года Боровичской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на сайте ФИО1 сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.progressadm.ru) не размещены муниципальные правовые акты принятые в 2013 - 2014 годах, а именно не размещены:
решения Совета депутатов ФИО1 сельского поселения: №, 110, 112, 113, 115, 118, 123, 129, 130, 132, 134-136, 143, 145-148;
постановления ФИО1 сельского поселения № изданное в 2014 году, постановления ФИО1 сельского поселения №№, 12-16, 18-21, 23, 27, 29-31, 36, 44, 45, 48-52, 54-59, 63, 67-80, 82-86, 89 изданные в 2013 году;
распоряжения ФИО1 сельского поселения за 2013 - 2014 годы размещены не в полном объеме.
Кроме того, на указанном выше сайте не размещена информация о результатах проверок, проведенных ФИО1 сельского поселения (земельный контроль, жилищный контроль), а также о результатах проверок, проведенных в ФИО1 сельского поселения, подведомственных ФИО1 сельскому поселению организациях, отсутствует статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности ФИО1 сельского поселения. Также проверкой установлено, что не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.
Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в РФ, является публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определено как одно из основных направлений противодействия коррупции.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неразмещение в сети «Интернет» предусмотренной Законом информации
нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
Просят суд: ФИО1 сельского поселения Боровичского муниципального района <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу размесить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.progressadm.ru) муниципальные правовые акты ФИО1 сельского поселения и Совета депутатов ФИО1 сельского поселения принятые за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также тексты проектов решений, вносимых на Совет депутатов ФИО1 сельского поселения; ФИО1 разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.progressadm.ru) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информация о деятельности, органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.
В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО1 сельского поселения – ФИО4 исковые требования признала в полном объеме, что подтвердила письменным заявлением. (л.д.14)
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.Признание иска представителем ответчика заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика.Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 4 Федерального закона N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляет, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в числе прочего являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».Согласно статье 10 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статья 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет состав информации, которая подлежит размещению на официальном сайте. Так, в числе прочего вышеуказанной статьей закреплено, что размещению в сети «Интернет» подлежат: 2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; 9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:; а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения; этих обращений и принятых мерах.
Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в РФ, является публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определено как одно из основных направлений противодействия коррупции.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено следующее.
В марте 2014 года на сайте ФИО1 сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.progressadm.ru) не размещены муниципальные правовые акты принятые в 2013 - 2014 годах, а именно, не размещены: решения Совета депутатов ФИО1 сельского поселения: №, 110, 112, 113, 115, 118, 123, 129, 130, 132, 134-136, 143, 145-148; постановления ФИО1 сельского поселения № изданное в 2014 году, постановления ФИО1 сельского поселения №№, 12-16, 18-21, 23, 27, 29-31, 36, 44, 45, 48-52, 54-59, 63, 67-80, 82-86, 89 изданные в 2013 году; распоряжения ФИО1 сельского поселения за 2013 - 2014 годы размещены не в полном объеме.
На указанном выше сайте не размещена информация о результатах проверок, проведенных ФИО1 сельского поселения (земельный контроль, жилищный контроль), а также о результатах проверок, проведенных в ФИО1 сельского поселения, подведомственных ФИО1 сельскому поселению организациях, отсутствует статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности ФИО1 сельского поселения.
Не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.
Таким образом, неразмещение в сети «Интернет» предусмотренной Законом информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Боровичского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 сельского поселения <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства о порядке раскрытия информации о деятельности органа местного самоуправления – удовлетворить.
ФИО1 сельского поселения Боровичского муниципального района <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу размесить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.progressadm.ru) муниципальные правовые акты ФИО1 сельского поселения и Совета депутатов ФИО1 сельского поселения принятые за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также тексты проектов решений, вносимых на Совет депутатов ФИО1 сельского поселения; ФИО1 разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.progressadm.ru) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информация о деятельности, органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Л.Кондратьева.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.Л.Кондратьева.
