Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Дело № 2-163/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 1 апреля 2014 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.
при секретаре Ростовцевой Н.А.,
с участием представителя истца Гожевой Л.И., представителей ответчиков: администрации муниципального образования Новокубанский район Потычук А.Г., представителя ответчика Доля Е.Л., представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» - Гончаровой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гожева А. Н. к администрации МО Новокубанский район, Тесленко С. А., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления, договора аренды земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учета, признании права собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Гожев А.Н. обратился в суд к администрации МО Новокубанский район, с иском по которому просил: 1. признать недействительным постановления администрации муниципального образования Новокубанский район: от 25.09.2013 года № 1557 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Новокубанска от 20.05.1997 года № 293; № 1528 от 17.09.2013 года «О предоставлении земельного участка в аренду Тесленко С. А.; 2. признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске Краснодарского края, заключенный между администрации муниципального образования Новокубанский район и Тесленко С. А.; 3. признать недействительным межевание и снять второй кадастровый номер № № 23:21:0401013:2015; 4. Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Гожева А.Н. на земельный участок, расположенный по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске и устранить препятствия в осуществлению Гожевым А.Г. государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу г. Новокубанск, пер. Ясный 3.
В обоснование своих доводов истец указывает, что 20.05.1997 года постановлением главы администрации г. Новокубанск № 293 ему в собственность для индивидуального жилищного строительства, был бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1000 кв.м. по пер. Ясному 3 в г. Новокубанске. С момента предоставления участок находился в его пользовании, нес бремя его содержания проводил межевание участка в связи с изменением его конфигурации. В 2002 году все документы на участок были утрачены, ввиду чего в 2013 года повторно занимался оформлением документов. 01.08.2013 года получил кадастровый паспорт на свой земельный участок, 04.06.2013 года проведено согласование границ земельного участка. Постановлением администрации Новокубанского городского поселения от 18.07.2013 года № 729, уточнены характеристики земельного участка. Однако, ответчиком 17.09.2013 года было принято постановление № 1528 о передаче спорного участка в аренду Тесленко С.А., проведено межевание участка и присвоением нового кадастрового номера и заключен договор аренды. Кроме того, 25.09.2013 года, ответчиком принято постановление № 1557 о внесении изменений в постановление о передаче спорного участка в собственность Гожева, отменив пункт 1.5. указанного постановления. При этом ответчик не известил Гожева о произведенных действиях. Считает, что действия ответчика грубо нарушают его права, поскольку от предоставленного земельного участка не отказывался (л.д. 1-6).
В последующем, Гожевым А.Н. заявленные требования уточнены, в качестве ответчика по требованиям о возложении обязанности снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № № . . ., истцом привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» ( л.д.72-77).Определением от 03.02.2014 года данные указанного ответчика уточнены как ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра».
24.02.2014 года Гожевым А.Н. заявлены дополнительные требования о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске.
В судебное заседание Гожев А.Н. не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания.
Представитель истца Гожева Л.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить пояснив, что в 1997 году её сыну бесплатно был передан в собственность земельный участок по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске. Поставив участок на кадастровый учет посчитали, что его регистрация произведена. Поскольку участок имел неправильную форму, пытались решить вопрос об изменении его границ, а в 2002 году в результате наводнения, все документы были утрачены. В последующем из-за отсутствия денежных средств так строительство начато и не было. В 2013 году узнав о том, что право собственности так и не зарегистрировано, решили произвести межевание границ, в связи с чем были проведены межевые работы, границы были согласованы с соседними землепользователями, было принято решение администрацией города об уточнении характеристик земельного участка. Однако, в постановке земельного участка на кадастровый учет им было отказано, поскольку как выяснилось его границы накладываются на границы другого земельного участка по этому же адресу, отмежеванным администрацией района. Вместе с тем, с 1997 года, земельный участок постоянно находился в пользовании семьи Гожевых, которые обрабатывали его, высадили сад, огород. В конце 2013 года от соседей узнали, что на их участке кем-то вывешен банер с объявлением о продаже их участка. Считает, что принятые администрацией МО Новокубанский район решения в том числе и о передаче участка в аренду Тесленко незаконны, поскольку никто не лишал Гожева А.Н. его права на земельный участок, приобретенного до принятия закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Межевание участка ответчиком произведено незаконно без согласования границ с соседними землепользователями, договор аренды является незаконным, поскольку на момент заключения договора аренды, еще даже не было отменено постановление о предоставлении земельного участка Гожеву, аукцион о продаже прав аренды на спорный земельный участок не проводился. В связи с признанием договора аренды недействительным просит устранить препятствия в регистрации прав Гожева А.Н. и принять решение об исключении из ЕГРП сведений о регистрации права аренды Тесленко на спорный земельный участок.
Представитель ответчика–администрации муниципального образования Новокубанский район Потычук А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что с 1997 года истец не воспользовался свои правом на регистрацию прав на спорный земельный участок, хотя в соответствие с постановлением о предоставлении земельного участка в собственность Гожева и ст. 11 Закона КК «Об основах регулирования земельных отношений в КК», Гожев обязан был в течение 30 дней зарегистрировать свое право на земельный участок, в связи с чем в 2013 году был отменен пункт постановления от 20.05.1997 года о предоставлении спорного земельного участка истцу. При этом, доказательств того, что фактически земельный участок остался невостребованным, ответчик суду представить не может. Кроме того, представитель ответчика подтвердил, что договор аренды был заключен еще до отмены постановления о предоставлении земельного участка Гожеву. Аукцион по передачи аренды на спорный земельный участок не проводился, поскольку было только одно заявление Тесленко. Доказательств того, что Гожев уведомлялся о намерении администрации об изъятии у него земельного участка, представить не могут. Право Гожева на спорный земельный участок в судебном порядке не оспаривалось.
Представитель ответчика Тесленко С.А. – Доля Е.Л., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что увидев объявление в газете, Тесленко обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду, о правах Гожева на земельный участок не знал. В иске просят отказать.
Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Гончарова Л.В. пояснила, что первым на кадастровый учет был поставлен земельный участок Гожева, т.е. еще 28.07.2013 года по заявлению кадастрового инженера, проводящего межевание спорного земельного участка Гожеву, земельный участок был поставлен на кадастр условно, без определения границ с кадастровым номером № . . . на основании постановления главы администрации г. Новокубанска № 293 от 20.05.1997 года. В последующем, 15.08.2013 года по заявлению администрации муниципального образования Новокубанский район, на кадастровый учет был постановлен земельный участок уже с определенными границами, с присвоением кадастрового номер № . . .. При этом наложение границ участков выявлено не было, поскольку первый участок был постановлен на кадастровый учет без определения границ. Наложение границ было выявлено после представления межевого плана Гожевым. Вопрос об обоснованности заявленных требований оставляют на усмотрение суда.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии у истца заинтересованности в оспаривании актов органа местного самоуправления, поскольку данные правовые акты затрагивают его права и законные интересы.
Как установлено в судебном заседании постановлением главы администрации г. Новокубанска № 293 от 20.05.1997 года (пункт 1.5.) истцу Гожеву А.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из свободного фонда города для индивидуального жилого строительства, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу пер. Ясный 3 в г. Новокубанске (л.д.10).
Из сообщений администрации Новокубанского городского поселения (л.д.49) и выписки из ЕГРП по состоянию на 04.12.2013 года (л.д.54), право собственности на указанный земельный участок Гожевым А.Н. в установленном порядке зарегистрировано не было.
Именно это явилось основанием, для принятия ответчиком постановления № 1557 от 25.09.2013 года, которым отменен пункт 1.5. постановления главы администрации г. Новокубанска № 293 от 20.05.1997 года о предоставлении Гожеву А.Н. земельного участка по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске.
Не согласившись с данным решением, Гожев обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующей порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, обусловленный необходимостью контроля за соблюдением действующего законодательства, обеспечивается регламентация деятельности и реализация гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.
Однако сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, на что неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 26 мая 2011 года N 739-О-О и другие).
Следовательно, основания для отмены ранее изданного муниципального правового акта должны быть установлены, приведены органом местного самоуправления, о чем должны быть информированы заинтересованные лица.
Вместе с тем, доказательств наличия законных оснований для отмен п. 1.5 постановления от 20 мая 1997 года N 293 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Гожева ответчиком по делу не представлено.
Так, доводы ответчика и основания, указанные в самом постановлении № 1557 от 25.09.2013 года, о внесении изменений в постановление о предоставлении земельного участка, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение органом местного самоуправления принято со ссылкой на ст. 11 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", предусматривающей обязанность лица, в отношении которого принято решение о предоставлении земельного участка, не позднее чем через 30 дней с момента заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации права на земельный участок, и в трехдневный срок с момента государственной регистрации договора представить органу, принявшему решение о предоставлении земельного участка, сведения о регистрации. В случае невыполнения данных требований решение о предоставлении земельного участка подлежит отмене.
Вместе с тем, на момент предоставления Гожеву земельного участка в собственность ( 20.05.1997 года), данный Закон еще не был принят, а следовательно не может распространятся на отношения, возникшие до его принятия.
Помимо этого, в соответствие со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины.
Таким образом, в силу требований указанной нормы закона, государственная регистрация права собственности на земельный участок, переданный в собственность Гожева до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, не является обязательной, если только это не связано с совершением каких-либо сделок с указанным объектом недвижимого имущества.
Кроме того, федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ, из ст. 8 ГК РФ, предусматривающей основания возникновения гражданских прав и обязанностей, исключена часть 2, согласно которой, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникали с момента регистрации соответствующих прав на него.
В соответствие со ст. 8 ГК РФ в действующей редакции, в том числе и на момент принятия оспариваемого постановления органа местного самоуправления, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении дела, ответчиком не было представлено суду, доказательств того, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления соответствует закону и не нарушает законные права и интересы заявителя, произвольно ограничивая его субъективные права.
Доводы ответчиков об отсутствии сведений об оплате истцом земельного налога за период с 2006 года по 2012 год не могут сами по себе являться основанием для прекращения права Гожева на земельный участок во внесудебном порядке. Кроме того, согласно справке межрайонной инспекции ФНС № 13 по КК от 17.03.2014 года, задолженность по оплате земельного налога по состоянию на 2014 год, у истца отсутствует.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что требования истца о признании незаконным постановления администрации МО Новокубанский район № 1557 от 25.09.2013 года, которым отменен пункт 1.5. постановления главы администрации г. Новокубанска № 293 от 20.05.1997 года о предоставлении Гожеву А.Н. земельного участка по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске, являются обоснованными.
Частью 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.
В соответствии с требованиями ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Новокубанского района от 17.09.2013 года № 1528 (л.д.17), между Тесленко С.А. и ответчиком администрацией муниципального образования Новокубанский район 17 сентября 2013 года заключен договор аренды № . . . земельного участка с кадастровым номером N № . . ., общей площадью 938 кв. м, расположенного по адресу: г. Новокубанск, пер. Ясный 3. Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.18-24).
Разрешая требования Гожева о признании указанного договора аренды земельного участка недействительным, суд руководствовался положениями ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Поскольку судом установлено, что на момент заключения с Тесленко указанного договора аренды земельного участка, т.е. на 17.09.2013 года право Гожева на указанный земельный участок прекращено не было, постановление о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка было отменено только 25.09.2013 года постановлением органа местного самоуправления, которое судом признано незаконным, суд признает указанный договор аренды, недействительной сделкой, как не соответствующей требованиям закона.
При этом, никаких доказательств того, что на момент заключения договора аренды, администрация муниципального образования Новокубанский район имела право на распоряжение указанным земельным участком, находящимся с 1997 года в пользовании Гожева, суду не представлено. Следовательно, постановление администрации муниципального образования Новокубанского района от 17.09.2013 года № 1528 о предоставлении спорного земельного участка в аренду Тесленко С.А. является незаконным.
Помимо этого, ст 447 ГК РФ определено, что договор может быть заключен путем проведения торгов. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, определен ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой право на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства определяется в любом случае по результатам проведения торгов, либо принятия решения о признании торгов не состоявшимися в случае, если в том числе в аукционе участвовали менее двух участников.
Вместе с тем, доказательств того, что порядок организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка для жилищного строительства, определенный ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, был соблюден, суду представлено не было.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о признании недействительным договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Тесленко С.А. и постановления администрации муниципального образования Новокубанского района от 17.09.2013 года № 1528.
Кроме того, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске (л.д.11), по обращению Гожева в связи с межеванием указанного земельного участка был поставлен на кадастровый учет ранее, чем земельный участок по этому же адресу, но с кадастровым номером № . . . (л.д. 29), право на межевание которого у ответчика- администрации МО Новокубанский район на тот момент отсутствовало, суд считает необходимым признать недействительным межевание и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № № . . ..
В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды Тесленко С.А. на земельный участок с кадастровым номером № № . . ., подлежат исключению из ЕГРП.
При этом, с учетом изложенного, суд находит излишне заявленными требования Гожева А.Н. о признании за ним права собственности на спорный земельный участок, поскольку такое право возникло у него в соответствие с постановлением главы администрации г. Новокубанска от 20.05.1997 года № 293. Государственная же регистрация данного права, может быть произведена Гожевым А.Н. в порядке, установленном Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В связи с применением последствий недействительности сделки, излишне заявленными являются и требования о возложении на администрацию муниципального образования Новокубанский район обязанности устранить препятствия к осуществлению государственной регистрации прав Гожева на спорный земельный участок.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным постановления администрации муниципального образования Новокубанский район: от 25.09.2013 года № 1557 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Новокубанска от 20.05.1997 года № 293; № 1528 от 17.09.2013 года « О предоставлении земельного участка в аренду Тесленко С. А.».
Признать недействительным межевание земельного участка с кадастровым номером № № . . ., расположенного по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске Краснодарского края и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № № . . ..
Признать недействительным договор № . . . аренды земельного участка, расположенного по пер. Ясный 3 в г. Новокубанске Краснодарского края, заключенный 17.09.2013 года между администрации муниципального образования Новокубанский район и Тесленко С. А. и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка, совершенную 27.09.2013 года за номером № № . . .-308.
В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.
Судья подпись И.А. Кувикова
Мотивированное решение изготовлено 07.04.2014 года.
