Дата принятия: 01 апреля 2014г.
№ 2-75/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Западнодвинский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи А.В. Потанина,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Т.И. Ермоленко,
представителя ответчика администрации <адрес> А.Н. Павловой, действующей по доверенности,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения <адрес> Ю.А. Кутилкиной, действующей по доверенности,
при секретаре Т.Н. Шапошниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Бугловой Е.С., к Министерству социальной защиты населения <адрес>, администрации <адрес> об обязании включить Буглову Екатерину Сергеевну, ХХ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в ХХ году, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Бугловой Е.С. с иском к администрации <адрес> об обязании незамедлительно предоставить Бугловой Е.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Буглова Е.С., ХХ года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Западнодвинского районного суда <адрес> от ХХ года Буглова А.В. лишена родительских прав в отношении дочери Бугловой Е.С. Сведения об отце в свидетельстве о рождении истицы записаны со слов ее матери. Жилье, закрепленное за Бугловой Е.С., признано непригодным для проживания. Постановлением главы администрации городского поселения <адрес> от ХХ года Буглова Е.С. признана нуждающейся в жилом помещении и в этом же году поставлена на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. В настоящее время истица является студенткой ХХ и находится на полном государственном обеспечении. Сведения о необходимости предоставления Бугловой Е.С. жилья в ХХ году подавались ТОСЗН <адрес> в Министерство социальной защиты населения <адрес>, однако до настоящего времени она жильем не обеспечена, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья в ХХ году не включена, чем нарушается ее конституционное право на жилище.
По изложенным основаниям в ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> включить Буглову Е.С., ХХ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в ХХ году и обязать администрацию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году.
В судебном заседании старший помощник прокурора Т.И. Ермоленко, действующая в интересах Бугловой Е.С., уточненные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что территориальным отделом социальной защиты населения <адрес> во исполнение законодательства <адрес> в Министерство социальной защиты населения <адрес> поданы списки детей-сирот, имеющих право на получение жилья. В указанный список, в частности, включена Буглова Е.С., которой исполнится в текущем году ХХ лет. С ХХ года истица постоянно зарегистрирована по адресу: ХХ, данное жилое помещение, признано непригодным для проживания. Временная регистрация Бугловой Е.С. по месту пребывания в г. ХХ не является законным основанием для лишения ее права на жилище. Отсутствие документального подтверждения включения ее в указанный список препятствует реализации права Бугловой Е.С. на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в ХХ году.
Истец Буглова Е.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
Ранее представил в суд отзыв, из которого следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения предоставляются по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях. Истец в настоящее время продолжает обучение в ХХ до ХХ года. Полагают, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением у истца не наступило, вследствие чего просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Представитель ответчика администрации <адрес> А.Н. Павлова, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что право на получение жилья в ХХ году возникнет у истца только после включения ее в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья, предусматриваются в областном бюджете <адрес> на очередной финансовый год и на плановый период. Дополнительного финансирования на эти цели не предусмотрено. В настоящее время право Бугловой Е.С. на жилье не нарушено.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения <адрес>, Ю.А. Кутилкина, действующая по доверенности, иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить, пояснив, что Буглова Е.С. действительно относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, закрепленное за Бугловой Е.С., признано непригодным для проживания. Бугловой Е.С. в текущем году исполнится ХХ лет, однако до настоящего времени она жильем не обеспечена. В ХХ году территориальным отделом социальной защиты населения <адрес> в Министерство социальной защиты населения <адрес> были предоставлены списки детей-сирот по <адрес>, имеющих право на получение жилья в 2014 году. Однако Буглова Е.С. в список детей-сирот, которым в 2014 году будет приобретено жилье, не включена, что препятствует реализации ее жилищных прав, предусмотренных ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., представителя ответчика администрации <адрес>, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст. <адрес> «О внесении изменений в отдельные законы <адрес> в части обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № З-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается <адрес>.
Согласно п. 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения <адрес> (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном <адрес>.
Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.
В силу п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с п. 11 Порядка контроль за целевым расходованием средств областного бюджета <адрес>, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, осуществляется Министерством финансов <адрес> (п. 12 Порядка).
Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения <адрес> функций.
Согласно копии свидетельства о рождении серии ХХ № ХХ родителями Бугловой Е.С., ХХ года рождения, являются Буглова А.В. и Буглов С.В., сведения об отце записаны со слов матери.
В соответствии с копией решения Западнодвинского районного суда <адрес> от ХХ года Буглова А.В. лишена родительских прав в отношении дочери Бугловой Е.С.
ХХ года на основании постановления главы администрации городского поселения <адрес> № ХХ за истицей закреплено жилое помещение по адресу: ХХ.
Заключением межведомственной комиссии от ХХ года по результатам обследования указанное жилое помещение признано непригодным для проживания
ХХ года Буглова Е.С. признана нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается постановлением главы администрации городского поселения <адрес> № ХХ.
Согласно справке ГОУ СПО «ХХ» № ХХ от ХХ года Буглова Е.С. обучается в указанном образовательном учреждении с ХХ года и находится на полном государственном обеспечении.
Из копии свидетельства № ХХ от ХХ года следует, что Буглова Е.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ХХ по ХХ года.
Согласно копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХХ № ХХ от ХХ года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Бугловой Е.С. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.
Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, и в настоящее время законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц. Однако, как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
В силу п. 2 ч. 12 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территориальный орган в сфере опеки и попечительства для формирования списка представляет в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере опеки и попечительства списки в отношении детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Во исполнение изложенных требований закона территориальный отдел социальной защиты населения <адрес> в 2013 году включил Буглову Е.С. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, на 2014 год.
В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Доводы представителя ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> о том, что право Бугловой Е.С. на получение жилья возникнет по окончанию обучения в ХХ являются несостоятельными, поскольку по смыслу приведенных выше правовых норм возникновение права на получение жилья, в частности, связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы.
В судебном заседании достоверно установлено, что Буглова Е.С., ХХ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья за счет средств областного и федерального бюджетов, достигла совершеннолетнего возраста, ее проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным однако, до настоящего времени жильем не обеспечена, в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в ХХ году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, в нарушение действующего законодательства не включена, что подтверждается выпиской из протокола № ХХ от ХХ года комиссии по формированию указанных списков. При этом, право Бугловой Е.С. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по достижению ею 18 лет участвующими в деле лицами не оспаривается.
Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией <адрес> до настоящего времени в отношении Бугловой Е.С. не исполнена, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора, действующего в интересах Бугловой Е.С., удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> включить Буглову Екатерину Сергеевну, ХХ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в ХХ году будет приобретено жилье.
Обязать администрацию <адрес> предоставить Бугловой Екатерине Сергеевне, ХХ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения судом.
Председательствующий А.В. Потанин
