Решение от 01 апреля 2014 года

№ 2-76/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2014 года город Западная Двина
 
    Западнодвинский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи А.В. Потанина,
 
    с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И.Ермоленко,
 
    представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области А.Н. Павловой, действующей по доверенности,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области Ю.А. Кутилкиной, действующей по доверенности,
 
    при секретаре Е.В. Ильиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах Гранилова Д.М., к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании включить Гранилова Д.М., ХХ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в ХХ году, и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Гранилова Д.М. с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании незамедлительно предоставить Гранилову Д.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Гранилов Д.М., ХХ года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением Западнодвинского районного суда Тверской области от ХХ года Гранилова Н.И. лишена родительских прав в отношении сына Гранилова Д.М. Отец Дениса, Гранилов М.П. умер ХХ года. Постановлением главы Западнодвинского района от ХХ года № ХХ опекуном истцу назначен Арефьев П.М. после смерти которого, на основании постановления главы Западнодвинского района от ХХ года № ХХ Гранилов Д.М. передан на воспитание в приемную семью. Родители Гранилова Дениса имели свое жилье, однако оно признано не пригодным для проживания. Постановлением главы администрации ХХ сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от ХХ года Гранилов Д.М. признан нуждающимся в жилом помещении. В этом же году поставлен на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. В настоящее время истец является студентом ГБОУ СПО «ХХ» и находится на полном государственном обеспечении. Сведения о необходимости предоставления Гранилову Д.М. жилья в ХХ году подавались ТОСЗН Западнодвинского района Тверской области в Министерство социальной защиты населения Тверской области, однако до настоящего времени он жильем не обеспечен, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья в ХХ году не включен, чем нарушается его конституционное право на жилище.
 
    По изложенным основаниям в ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Гранилова Д.М., ХХ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в ХХ году и обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Т.И. Ермоленко, действующая в интересах Гранилова Д.М., уточненные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что территориальным отделом социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области во исполнение законодательства Тверской области в Министерство социальной защиты населения Тверской области поданы списки детей-сирот, имеющих право на получение жилья. В указанный список, в частности, включен Гранилов Д.М., которому исполнилось в текущем году ХХ лет. В настоящее время истец временно зарегистрирован и проживает в общежитии по месту учебы ГБОУ СПО «ХХ». Жилое помещение, закрепленное за истцом, признано непригодным для проживания. Отсутствие документального подтверждения включения ее в указанный список препятствует реализации права Гранилова Д.М. на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в ХХ году.
 
    Истец Гранилов Д.М. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
 
    Ранее представил в суд отзыв, из которого следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения предоставляются по достижению ими возраста ХХ лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях. Истец в настоящее время продолжает обучение в ГБОУ СПО «ХХ» до ХХ года. Полагают, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением у истца не наступило, вследствие чего просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
 
    С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области А.Н. Павлова, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что право на получение жилья в ХХ году возникнет у истца только после включения ее в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период. Дополнительного финансирования на эти цели не предусмотрено. В настоящее время право Гранилова Д.М. на жилье не нарушено.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области, Ю.А. Кутилкина, действующая по доверенности, иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить, пояснив, что Гранилов Д.М. действительно относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, закрепленное за Граниловым Д.М., признано непригодным для проживания. Истцу в текущем году исполнилось ХХ лет, однако до настоящего времени он жильем не обеспечен. В ХХ году территориальным отделом социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области в Министерство социальной защиты населения Тверской области были предоставлены списки детей-сирот по Западнодвинскому району, имеющих право на получение жилья в ХХ году. Однако Гранилов Д.М. в список детей-сирот, которым в ХХ году будет приобретено жилье, не включен, что препятствует реализации его жилищных прав, предусмотренных ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Т.И.Ермоленко, представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
 
    Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
 
    С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ст. 4 Закона Тверской области «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области в части обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 06.02.2013 № З-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    Согласно Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.
 
    Согласно п. 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.
 
    Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.
 
    В силу п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.
 
    В соответствии с п. 11 Порядка контроль за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, осуществляется Министерством финансов Тверской области (п. 12 Порядка).
 
    Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций.
 
    Согласно копии свидетельства о рождении серии ХХ № ХХ родителями Гранилова Д.М., ХХ года рождения, являются Гранилова Н.И. и Гранилов М.П.
 
    В соответствии с копией заочного решения Западнодвинского районного суда Тверской области от ХХ года Гранилова Н.И. лишена родительских прав в отношении сына Гранилова Д.М.
 
    Согласно копии свидетельства о смерти ХХ № ХХ отец истца Гранилов М.П. умер ХХ года.
 
    Постановлением главы Западнодвинского района Тверской области от ХХ года Гранилову Д.М. назначен опекун Арефьев П.М. и за ним закреплено жилое помещение по их прежнему месту жительства с отцом в пос. ХХ ХХ сельского поселения Западнодвинского района Тверской области. Однако, ХХ года указанное постановление утратило силу в связи со смертью опекуна.
 
    ХХ года на основании постановления главы Западнодвинского района Тверской области № ХХ истец передан на воспитание в приемную семью и за ним закреплено ранее занимаемое им жилое помещение в пос. ХХ ХХ сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.
 
    ХХ года Гранилов Д.М. признан нуждающимся в жилом помещении, что подтверждается постановлением главы ХХ сельского поселения Западнодвинского района Тверской области № ХХ.
 
    Заключением межведомственной комиссии от ХХ года № ХХ по результатам обследования жилого дома № ХХ, расположенного по указанному адресу, признано непригодным для проживания.
 
    Согласно справке ГБОУ СПО «ХХ» № ХХ от ХХ года Гранилов Д.М. обучается в указанном образовательном учреждении с ХХ года и находится на полном государственном обеспечении.
 
    Из копии свидетельства № ХХ от ХХ года следует, что Гранилов Д.М. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ХХ, общежитие по ХХ года.
 
    Согласно копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХХ № ХХ от ХХ года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Гранилова Д.М. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, и в настоящее время законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц. Однако, как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    В силу п. 2 ч. 12 ст. 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территориальный орган в сфере опеки и попечительства для формирования списка представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства списки в отношении детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    Во исполнение изложенных требований закона территориальный отдел социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области в ХХ году включил Гранилова Д.М. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, на ХХ год.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Доводы представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области о том, что право Гранилова Д.М. на получение жилья возникнет по окончанию обучения в ГБОУ СПО «ХХ» являются несостоятельными, поскольку по смыслу приведенных выше правовых норм возникновение права на получение жилья, в частности, связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что Гранилов Д.М., ХХ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья за счет средств областного и федерального бюджетов, достиг совершеннолетнего возраста, его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным однако, до настоящего времени жильем не обеспечен, в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в ХХ году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, в нарушение действующего законодательства не включен, что подтверждается выпиской из протокола № ХХ от ХХ года комиссии по формированию указанных списков. При этом право Гранилова Д.М. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по достижению им 18 лет участвующими в деле лицами не оспаривается.
 
    Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Западнодвинского района до настоящего времени в отношении Гранилова Д.М. не исполнена, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора, действующего в интересах Гранилова Д.М., удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Гранилова Дениса Михайловича, ХХ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в ХХ году будет приобретено жилье.
 
    Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области предоставить Гранилова Дениса Михайловича, ХХ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения судом.
 
    Председательствующий А.В. Потанин