Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Дело № 2-166
Поступило в суд 04.02.2014 года.
Решение
Именем Российской Федерации
1 апреля 2014 года г. Купино
Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Левак Ю.В.,
с участием помощника Карасукского транспортного прокурора Маркодеевой Н.О.
при секретаре Филоновой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карасукского транспортного прокурора к ОАО «Консервщик» об обязании приостановить деятельность по осуществлению погрузочно- разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии,
Установил:
Карасукский транспортный прокурор обратился с иском к ОАО «Консервщик» об обязании приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии указывая, что Карасукской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лицензионного законодательства в ОАО «Консервщик».
Проверка показала, что ОАО «Консервщик» в связи с осуществлением основного вида деятельности на железнодорожном пути необщего пользования №, примыкающем стрелочным переводом № к железнодорожному пути № станции <...> <...> железной дороги осуществляет собственными силами выгрузку опасных грузов.
Так, проверкой <.....> установлено, что в период <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступали опасные грузы, в частности, <.....> года, <.....> года, <.....> года, <.....> года, <.....> года, <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступили цистерны мазута температурой вспышки более 100 градусов, что подтверждается транспортными железнодорожными накладными. Выгрузка мазута осуществлялась, и осуществляется до настоящего времени силам (работниками) ОАО «Консервщик».
Согласно Приложению 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от 25.11.1996 года № ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 года № 13, приложению №2 к Правилам перевозов опасных грузов по железным дорогам, утвержденным, Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества протокол № 15 от 05.04.1996 года (в редакции от 07.05.2013 года) Мазут с температурой вспышки более 100 °С является опасным грузом. Имеет аварийную карточку № 906, в соответствии с Перечнем Аварийных карточек на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, утвержденным СЖТ СНГ, протокол от 30.05.2008 года № 48 (ред. от 07.05.2013 года).
Согласно частям 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 года № 221 утверждено Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которое определяет порядок лицензирования данного вида деятельности.
Вместе с тем, установлено, что в нарушение указанных требований закона ОАО «Консервщик» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии.
Таким образом, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, то есть без проведения предварительного контроля за безопасностью такой деятельности, создает угрозу причинения ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, полный персональный состав которых определить невозможно, то есть неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Просит обязать Открытое акционерное общество «Консервщик» приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии.
В судебном заседании представитель Карасукской транспортной прокуратуры Маркодеева Н.О. поддержала исковые требования полностью, уточнила их, просила приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с <.....> года и до получения соответствующей лицензии.
Представитель ответчика - ОАО «Консервщик» Артюх Л.М., действующая на основании доверенности № от <.....> года, исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно п. 2 ст. 1065 ГК РФ обязательным условием приостановления или прекращения деятельности по разгрузке является факт причинения вреда или угрозы причинения такого вреда в будущем, но в документах представленных суду вместе с исковым заявлением нет доказательств того, что при разгрузке мазута был причинен вред конкретному лицу, неопределенному кругу лиц или существует угроза причинения такого вреда.
Прекращение деятельности является крайней мерой и необходимо тогда, когда независимо от объективных и субъективных причин отсутствует возможность исключить причинение вреда, в конкретном случае факт разгрузки мазута без лицензии не подтверждает причинение вреда и потенциальную опасность причинения такого вреда в будущем.
В свою очередь приостановление деятельности по осуществлению разгрузочных работ применительно к опасным грузам, в нашем деле мазута на железнодорожном транспорте противоречит общественным интересам. И данное обстоятельство прямо указано в п. 3 ст. 1065 ГК РФ, т.к. ответчик использует мазут в качестве топлива для котельной и производства тепловой энергии в паре, за счет которой, отапливается большая часть объектов, в том числе многоквартирные дома и объекты социального значения. Основным топливом, используемым ОАО «Консервщик» в производственной деятельности, является мазут топочный, который отнесен к опасным грузам. Данное топливо используется во всех технологических процессах для получения готовой продукции: сухих молочных консервов, цельномолочной продукции В случае запрета погрузочно-разгрузочной деятельности ОАО «Консервщик» не сможет вырабатывать готовую продукцию в связи с чем, вся производственная деятельность ответчика прекратится и, как следствие, прекратится производство и реализация готовой продукции. Из-за большого количества используемого мазута и -отсутствия средств его разгрузки с автомобильного транспорта иные виды поставки на предприятие, кроме как железнодорожным транспортом, отсутствуют. Ввиду того, что в городе отсутствует другой источник производства тепловой энергии, способный произвести такое количество тепла, в жил. городке г. <...> будет прекращено горячее водоснабжение и отопление, сады и больницы останутся без цельномолочной продукции, что повлечет нарушение общественных интересов. С уточненными требованиями прокурора согласилась.
Заинтересованное лицо – Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом. Согласно представленному заявлению от <.....> года просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя заинтересованного лица.
Изучив представленные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования Карасукского транспортного прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 08.08.2001 года № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 года № 221 утверждено Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которое определяет порядок лицензирования данного вида деятельности.
Согласно Приложению 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от 25.11.1996 года № ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 года № 13, приложению №2 к Правилам перевозов опасных грузов по железным дорогам, утвержденным, Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества протокол № 15 от 05.04.1996 года (в редакции от 07.05.2013 года) Мазут с температурой вспышки более 100 °С является опасным грузом. Имеет аварийную карточку № 906, в соответствии с Перечнем Аварийных карточек на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, утвержденным СЖТ СНГ, протокол от 30.05.2008 года № 48 (ред. от 07.05.2013 года).
В судебном заседании установлено, что <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступила цистерна мазута температурой вспышки более 100 градусов, <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступила 2 цистерны мазута температурой вспышки более 100 градусов, <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступило 1 цистерна мазута температурой вспышки более 100 градусов, <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступило 3 цистерны мазута топочного, температурой вспышки более 100 градусов, <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступило 3 цистерны мазута топочного температурой вспышки более 100 градусов, <.....> года в адрес ОАО «Консервщик» поступило цистерны мазута температурой вспышки более 100 градусов, что подтверждается транспортными железнодорожными накладными. Выгрузка мазута осуществляется работниками ОАО «Консервщик».
Согласно акту проверки от <.....> года помощником Карасукского транспортного прокурора Маркодеевой Н.О. в присутствии генерального директора ОАО «Консервщик» Ф.А.Я. проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства, в ходе проверки установлено, что ОАО «Консервщик» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, в том числе, при работе с опасными грузами без лицензии. Разгрузка топочного мазута осуществляется собственными силами ОАО «Консервщик» на железнодорожном тупике № 66а.
На основании свидетельства о государственной регистрации права от <.....> года Открытому акционерному обществу «Консервщик» принадлежит на праве собственности подъездной железнодорожный путь №, протяженностью <......> м, сооружение, инвентарный №, литер <......>, по адресу: <...> область, <...> район, город <...>, улица <...>, дом №.
В нарушение требований лицензионного законодательства «Консервщик» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.
Статья 45 ГПК предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что данное заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Следовательно, нарушение ОАО «Консервщик» установленного порядка осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте создает угрозу причинения ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, полный персональный состав.
В судебном заседании установлено, что ответчик в настоящее время принимает все меры к получению соответствующей лицензии.
С учетом уточнения исковых требований прокурором, следует приостановить деятельность предприятия по осуществлению погрузочно- разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с <.....> года и до получения соответствующей лицензии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 1065 ГК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Карасукского транспортного прокурора к ОАО «Консервщик» об обязании приостановить деятельность по осуществлению погрузочно- разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии, удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Консервщик» с <.....> года приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных раб применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с 4 апреля 2014 года, дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший решение.
Председательствующий: судья Левак Ю.В.
