Решение от 01 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2013 года город Корсаков Сахалинской области
 
    Корсаковский городской суд
 
    под председательством судьи Т.Ю.Беспаловой,
 
    при секретаре Е. С.Клейменовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полушиной Е. П. к администрации Корсаковского городского округа о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона с последующим предоставлением в собственность и о возложении обязанности рассчитывать размер арендной платы исходя из 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка,
 
установил:
 
    31 января 2013 года Е.П. Полушина в целях реализации прав семьи, имеющей в своем составе сына А., ДД.ММ.ГГГГ, <...>, обратилась к администрации Корсаковского городского округа с иском о возложении обязанности предоставить земельный участок ориентировочной площадью <...> кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, согласно ситуационному плану от 13 декабря 2010 года, в аренду сроком на три года без проведения аукциона и производить расчет размера арендной платы исходя из 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В обоснование своих требований указала, что 23 августа 2012 года обратилась в администрация Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте города, вблизи поликлиники, больницы, общественного транспорта в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В ответе от 24 сентября 2012 года мэр Корсаковского городского округа предложил для осмотра земельный участок, расположенный на <адрес>, к ответу был приложен ситуационный план и разъяснен порядок получения этого земельного участка в аренду. В письме от 03 октября 2012 года она выразила согласие на выделение данного участка в случае, если он свободен от строений и не обременен правами третьих лиц, и без проведения аукциона. 10 декабря 2012 года ей было отказано в первоочередном получении земельного участка без проведения аукциона. Считает отказ грубым нарушением прав своего сына, поскольку при решении вопроса о предоставлении земельного участка семье, в составе которой имеется инвалид, торги не проводятся, и не требуется признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    13 марта 2013 года Е.П. Полушина уточнила свои требования и просила обязать ответчика предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <...> кв. м, для индивидуального жилищного строительства согласно ситуационному плану от 13 декабря 2010 года в аренду с последующим предоставлением в собственность А. без проведения аукциона и рассчитывать размер арендной платы, исходя из подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №, как инвалиду с детства, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии со статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации (л. д. 53 – 54).
 
    29 марта 2013 года Е.П. Полушина указала кадастровый номер земельного участка, который просит передать в аренду: №.
 
    01 апреля 2013 года вновь уточнила требования в части расчета размера арендной платы и просила обязать ответчика применить ставку 0,01 % от кадастровой стоимости по аналогии с льготой, предусмотренной подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №.
 
    В судебном заседании истец поддержала иск в измененном виде и просила его удовлетворить.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, А. в судебное заседание не явился.
 
    Представитель администрации Корсаковского городского округа Б. иск не признал и пояснил, что семья Полушиных права на предоставление земельного участка во внеочередном порядке для индивидуального жилищного строительства не имеет, так как не является нуждающейся в предоставлении жилья; земельные участки предоставляются только по результатам аукциона; земельный участок, на который претендует истец, не свободен от прав третьих лиц; арендная плата устанавливается на основании постановления мэра Корсаковского городского округа от 17 января 2011 года №.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Как следует из материалов дела, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена первая группа инвалидности, он является инвалидом с детства, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № от 11 сентября 2012 года (инвалидность установлена повторно).
 
    На учете нуждающихся в жилых помещениях семья Полушиных не состоит.
 
    23 августа 2012 года Е.П. Полушина обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», в котором просила предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, на основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в черте города, вблизи поликлиники, больниц, общественного транспорта ( л. д. 12).
 
    В ответе от 24 сентября 2012 года № мэр Корсаковского городского округа В. сообщила ей, что администрация Корсаковского городского округа считает возможным предоставить ей в городе Корсакове земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства и предлагает рассмотреть под испрашиваемые цели земельный участок по <адрес>. В случае согласия на предоставление в аренду для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка просила подтвердить свои намерения, направив в течение 14 дней после получения данного письма в администрацию Корсаковского городского округа заявление о предоставлении в аренду данного земельного участка. После поступления такого заявления в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Восход» будет опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка, и такое же сообщение будет опубликовано на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в сети Интернет. Если по истечении месяца со дня опубликования сообщения заявления не поступят, земельный участок будет предоставлен Е.П. Полушиной в аренду. В случае поступления заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка будет принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. К письму прилагался ситуационный план земельного участка в городе Корсакове по <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л. д. 13 – 14).
 
    03 октября 2012 года Е.П. Полушина направила в администрацию Корсаковского городского округа заявление, в котором сообщила, что в случае, если земельный участок, расположенный по <адрес>, свободен от строений и не обременен правами третьих лиц, то просила предоставить указанный земельный участок без проведения аукциона (л. д. 16).
 
    10 декабря 2012 года (исх. №) мэр Корсаковского городского округа поставил Е.П. Полушину в известность о том, что поскольку она не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поэтому земельный участок может быть предоставлен только по результатам аукциона. На испрашиваемом земельном участке расположены четыре временных гаража. В настоящее время администрацией Корсаковского городского округа проводится процедура по выявлению собственников гаражей и дальнейшего освобождения земельного участка (л. д. 18).
 
    Однако, часть 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо не предусматривает, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна только в случае признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид и семьи, имеющим в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом также не предусмотрена.
 
    То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидам как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») содержится в статье под названием «Обеспечение инвалидов жилой площадью», не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части первой статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 – земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором – за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно в случае принятия субъектом такого закона.
 
    В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года разъяснено, что аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т. д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в аренду торги не проводятся.
 
    Исходя из изложенного, А. относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона и независимо от того, что не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, на испрашиваемом земельном участке имеются четыре гаража, три из них вступившими в законную силу решениями Корсаковского городского суда от 18 января 2013 года и 22 января 2013 года по заявлению комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа признаны бесхозяйными и переданы в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ». У четвертого гаража имеется собственник – Г.. Решением Корсаковского городского суда от 30 января 2013 года, вступившим в законную силу 01 февраля 2013 года, по иску администрации Корсаковского городского округа на Г. возложена обязанность - в срок до 01 июня 2013 года освободить незаконно занимаемый земельный участок от находящегося на нем гаража и привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования путем освобождения от указанного гаража, и передать в освобожденном виде по акту администрации Корсаковского городского округа.
 
    Таким образом, земельный участок, по поводу которого возник спор, свободен от прав третьих лиц, и может быть передан в аренду А..
 
    Вместе с тем, требования в части предоставления земельного участка в аренду с последующим предоставлением в собственность не подлежат удовлетворению, так как с таким заявлением истец в администрацию Корсаковского городского округа не обращалась, и для передачи земли в собственность предусмотрен иной порядок.
 
    Кроме того, требования о расчете арендной платы, исходя из ставки 0,01 % от кадастровой стоимости, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, площадью <...> кв. м, сведений о правах на него не имеется.
 
    В соответствии со статьями 15 – 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц. Земли, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным кодексом и федеральными законами.
 
    Критерии разграничения государственной собственности содержатся в статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Поскольку испрашиваемый земельный участок не находится в собственности граждан и юридических лиц, не относится к федеральной собственности, собственности Сахалинской области и муниципальной собственности, следовательно, относится к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничена.
 
    В соответствии с пунктом 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Во исполнение данной правовой нормы 01 августа 2008 года принят Закон Сахалинской области № 78-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области», в соответствии с которым размер годовой арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в зависимости от величины кадастровой стоимости земельных участков для соответствующего вида использования земель по формуле (приведена в Порядке). При этом размер коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельного участка в соответствии с принятой при проведении государственной кадастровой оценки классификацией и размер коэффициента, зависящего от зоны градостроительной ценности, на территории которой расположен арендуемый земельный участок, устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления в Сахалинской области.
 
    В Корсаковском городском округе действует постановление мэра Корсаковского городского округа от 17 января 2011 года № «Об установлении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Корсаковского городского округа Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с которым коэффициент, учитывающий процентную ставку от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, установлен в размере 0,02, а коэффициенты дифференциации приведены в приложении.
 
    Ссылка истца на Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №, которым утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, несостоятельна, поскольку названные Правила определяют способы расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, следовательно, к возникшему спору неприменимы.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    иск Полушиной Е. П. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Корсаковского городского округа предоставить А. земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.
 
    В части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности предоставить земельный участок в аренду с последующим предоставлением в собственность, а также в части расчета размера арендной платы за использование земельного участка исходя из 0,01 % от его кадастровой стоимости, Полушиной Е. П. в удовлетворении иска отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 08 апреля 2013 года.
 
    Судья Т.Ю. Беспалова