Решение от 01 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ 2-62
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 апреля 2013 года п. Ачит
 
    Ачитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Садрихановой С.В.
 
    при секретаре Шистеровой М.С.,
 
    с участием заявителя Павлова Ю.В., его представителя адвоката Медова В.В., действующего на основании удостоверения № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей заинтересованного лица зав.отделом по правовым вопросам администрации Ачитского городского округа Пономарёвой В.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и зав.отделом строительства и архитектуры администрации Ачитского городского округа Глазовой Т.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павлова Ю. В. о признании действий Главы Ачитского городского округа незаконными
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Павлов обратился в суд с заявлением на действия Главы Ачитского городского округа по отказу в утверждении градостроительного плана земельного участка, арендуемого по договору и обязать утвердить градостроительный план, а также признать незаконным и отменить постановление администрации Ачитского городского округа № 160 от 01.03.2013 «О прекращении права аренды земельного участка Павлову» и взыскать с ответчиков понесённые им судебные расходы. Свои требования обосновал тем, что по его заявке в сентябре 2012 года архитектурным отделом администрации Ачитского городского округа изготовлен градостроительный план земельного участка, который предоставлен ему в аренду сроком на 10 лет с разрешённым использованием для строительства магазина. Однако Глава Ачитского городского округа отказался подписать градостроительный план, мотивируя тем, что предстоит изъятие земельного участка для муниципальных нужд. 01 марта 2013 года его уведомили, что принято решение об изъятии у него земельного участка для муниципальных нужд и предстоит прекращение права аренды земельного участка. В этот же день Главой Ачитского городского округа издано постановление № 160, из которого следует, что на основании решения Думы Ачитского городского округа от 20.02.2013 года с ним досрочно прекращается договор аренды земельного участка от 10.05.2012 года и земельный участок передаётся в ведение Ачитского территориального управления. Полагает, что отказ Главы в утверждении градостроительного плана является незаконным, как и постановление о прекращении с ним договора аренды.
 
    В судебном заседании Павлов просил признать действия Главы Ачитского городского округа по отказу в утверждении градостроительного плана земельного участка незаконными и просил обязать Главу утвердить градостроительный план участка и взыскать с ответчика судебные расходы. Требование об отмене постановления № 160 от 01.03.2013 года не поддержал, т.к. постановление отменено Главой. При этом пояснил, что индивидуальным предпринимателем не является, по договору аренды от 10 мая 2012 года ему, как физическому лицу, под строительство магазина предоставлен земельный участок. После того как он исправил все замечания архитектора по градостроительному плану, архитектор 24 января 2013 года согласовал градостроительный план и передал его Главе. Однако Глава утверждать план не стал, направив ему письмо от 20 февраля 2013 года, что предстоит изъятие у него земельного участка для муниципальных нужд, а именно для установки верстового столба, поэтому утверждение градостроительного плана приостановлено. Он выяснил, что Дума Ачитского городского округа приняла решение об установке на этом месте памятного знака к юбилею района – верстового столба, после чего Глава издал постановление № 160 о досрочном прекращении с ним договора аренды и ему предложено подписать соглашение о расторжении договора. Другой земельный участок ему не предлагали, расторгать договор он не желает.
 
    Представитель поддержал доводы Павлова и просил признать действия Главы Ачитского городского округа по отказу в утверждении градостроительного плана незаконными и обязать Главу утвердить градостроительный план земельного участка, переданного Павлову по договору аренды. Градостроительный план согласован с архитектором, т.е. соответствует предъявляемым требованиям, Глава не имеет права приостанавливать процедуру утверждения и отказывать в утверждении, кроме того, Глава не принял по этому поводу никакого решения. Заявитель платит арендную плату, но не может использовать участок по своему назначению.
 
    Представители администрации Ачитского городского округа с жалобой не согласны, считают, что в связи с решением вопроса об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, а именно верстового столба как памятного знака к юбилею района, действия Главы по приостановлению утверждения градостроительного плана земельного участка законные. Постановление Глава по этому вопросу не выносил.
 
    Представитель Пономарёва дополнила, что постановление № 160 Главой отменено как преждевременное.
 
    Представитель Глазова дополнила, что действительно в январе 2013 года согласовала Павлову градостроительный план на земельный участок, план соответствует предъявляемым требованиям. План передан Главе на утверждение, но так как встал вопрос об изъятии земельного участка, Глава приостановил процедуру утверждения градостроительного плана.
 
    Заслушав объяснение участвующих лиц, изучив доводы заявления и представленные материалы, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В силу положений п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 статьи 44 Градостроительный кодекс Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется.
 
    Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 28 Устава Ачитского городского округа Глава Ачитского городского округа возглавляет администрацию городского округа, и утверждает документацию по планировке территории городского округа (п.п.21 п.6)
 
    10 мая 2012 года Павлов заключил договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов сроком на 10 лет с целевым использованием под строительство магазина. Данный договор прошёл государственную регистрацию
 
    После устранения замечаний, высказанных в ноябре 2012 года (л.д.7), Павлову оформлен градостроительный план земельного участка для дальнейшей застройки (л.д.6). Указанный план, прошёл согласование с заведующей отделом строительства и архитектуры администрации Ачитского городского округа 24 января 2013 года.
 
    20 февраля 2013 года Глава Ачитского городского округа сообщил Павлову о приостановлении процедуры утверждения градостроительного плана земельного участка в связи с предстоящим изъятием (л.д.8).
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять указанным доказательствам.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований п.17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава Ачитского городского округа как глава администрации Ачитского городского округа незаконно не рассмотрел и не утвердил подготовленный и отвечающий требованиям градостроительный план земельного участка, предоставленного Павлову в аренду сроком на 10 лет для строительства магазина. Право аренды земельного участка Павлова никем в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным.
 
    При таких обстоятельствах жалоба Павлова является обоснованной и подлежит удовлетворению.
 
    Суд с учётом разумности в соответствии с требованиями ст.ст. 98 и 100 Гражданского кодекса Российской Федерации считает необходимым взыскать с администрации Ачитского городского округа в пользу заявителя расходы на оплату услуг представителя и уплату государственной пошлины частично в сумме 2 500 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать действия Главы Ачитского городского округа в части приостановления процедуры утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес> категория земель земли населённых пунктов с разрешённым использованием «под строительство магазина» незаконными.
 
    Обязать Главу Ачитского городского округа утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес> категория земель земли населённых пунктов с разрешённым использованием «под строительство магазина».
 
    Взыскать с администрации Ачитского городского округа в пользу Павлова Ю.В. судебные расходы в сумме две тысячи пятьсот рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2013 года.
 
    Председательствующий С.В. Садриханова