Решение от 01 апреля 2013 года

    Дело №12-22
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Аша 01 апреля 2013 года
 
    Ашинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Р.С. Нусратова
 
    при секретаре Д.Ф. Корсуновой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача МБУЗ Забирова Р.Б., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление <номер> государственного инспектора Отдела надзорной деятельности <номер> по пожарному надзору Брылкина А.С. от <дата> по ч.1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Главный врач МБУЗ (далее МБУЗ) Забиров Р.Б. обратился в суд с жалобой на постановление <номер> государственного инспектора Отдела надзорной деятельности <номер> по пожарному надзору Брылкина А.С. от <дата>, которым он подвергнут административному наказанию по ч.1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15500 рублей.
 
    Главный врач МБУЗ Забиров Р.Б. просит в жалобе данное постановление отменить, ссылаясь на то, что считает назначенное наказание, не соответствует допущенным нарушениям: учитывая характер правонарушений, отсутствие тяжких последствий, малозначительность совершенных административных правонарушений, возможность освобождение от административной ответственности с вынесением устного замечания, или применения наказания в виде предупреждения. В настоящий момент, выявленные при проверки нарушения требований пожарной безопасности, устранены, а именно:
 
    - пожарные краны противопожарного водопровода укомплектованы пожарными рукавами в полном объеме;
 
    - огнетушители пронумерованы (на корпус нанесены порядковые номера белой краской);
 
    - огнетушители размещены в коридорах, проходах, расположили на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не менее 1,5 метра (на полу);
 
    - из-под лестничных маршей убраны стеллажи, вещи и другие горючие материалы;
 
    - внутренние двери на выходе с южной стороны здания (в отделении реанимации) сняты;
 
    - коридор эвакуационного выхода из отделения реанимации с южной стороны освобожден от мебели (мебель и вешалку убрали).
 
    Помимо этого, обязательными для исполнения являются нормы, содержащиеся в технических регламентах, независимо от того, чем принят Технический регламент – федеральным законом, постановлением Правительства или в особых случаях указом президента, актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию или международным договором России. Остальные нормы обеспечения пожарной безопасности, содержащиеся в сводах правил, национальных стандартах, НПБ, ППБ не могут носить обязательный характер (ч.3 ст. 7184-ФЗ 2002 года), то есть носят рекомендательный характер и направлены на повышение защищенности объекта от пожара, снижение вероятности его возникновения. Просит отменить постановление 28/29/30 государственного инспектора Отдела надзорной деятельности <номер> по пожарному надзору от <дата> о наложении на него штрафа в сумме 15500 рублей.
 
    В судебном заседании главный врач МБУЗ Забиров Р.Б. настаивал на удовлетворении жалобы, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше. В дополнение
 
    в судебном заседании указал, что с учетом сроков проверки с 12 по <дата> отделом по пожарному надзору не было предоставлено учреждению достаточно времени для устранения выявленных нарушений.
 
    Представитель ОНД <номер> и государственный инспектор по пожарному надзору Брылкин А.С. в судебном заседании пояснил, что по итогам проведенной проверки по соблюдению правил пожарной безопасности в МБУЗ были выявлены нарушения, за что главный врач учреждения привлечен к административной ответственности.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно постановления <номер> государственного инспектора Отдела надзорной деятельности <номер> по пожарному надзору Брылкина А.С. от <дата>, главный врач МБУЗ Забиров Р.Б подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15500 рублей по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что нарушил требование пожарной безопасности, а именно является лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, а именно: пункт 1 – в помещении отсутствуют таблички с указанием номера телефона для вызова пожарной охраны. Основание: ст. 46 – ФЗ 184 «О техническом регулировании», п. 6 ППБ в РФ; п.2 – планы эвакуации выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов. Основание: ст. 46 – ФЗ 184 «О техническом регулировании», п.6.2.7 ГОСТ Р12.2.143-2009; п.3 – на объекте не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время. Основание: ст. 46 – ФЗ 184 «О техническом регулировании», п.9 ППР в РФ; п.4 – не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте. Основание: ст. 46 – ФЗ 184 «О техническом регулировании», п.12 ППР в РФ; п.5 – на объекте к круглосуточным пребыванием людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), не организована подготовка лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, к действиям по эвакуации указанных граждан в случае возникновения пожара. Основание: ст. 46-ФЗ 184 «О техническом регулировании», п.13 ППБ в РФ; п.6 – не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы с южной стороны северного крыла здания, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний лестницы с составлением соответствующего акта испытаний. Основание: ст. 46 – ФЗ 184 «О техническом регулировании», п. 24 ППР в РФ - за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    П.1 – не обеспечена укомплектованность пожарных кранов противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями в полном объеме не организована перекатка пожарных рукавов. Основание: ст. 46 – ФЗ 184 «о техническом регулировании», п. 57 ППБ РФ; п. 2 – огнетушители установленные на объекте, не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Основание: ст. 46-ФЗ 184 «О техническом регулировании», п. 475 ППБ в РФ; п.3 – запорно-пусковые устройства огнетушителей не опломбированы одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа. Основание: ст. 46-ФЗ 184 «О техническом регулировании», п. 475 ППБ РФ; п. 4 – огнетушители допускается располагать на высоте более 1,5 метра. Основание: ст. 46-ФЗ 184 «О техническом регулировании», п. 480 ППР в РФ – за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    П.1 – под лестничными маршами поликлиники размещены стеллажи и хранятся горючие материалы. Основание: ст. 46-ФЗ 184 «О техническом регулировании», п.23 к)ППР в РФ; п.2 – открывание внутренних дверей на выходе с южной стороны здания (отделение реанимации) выполнено не по направлению выхода из здания. Основание: т. 46-ФЗ 184 «О техническом регулировании», п. 34 ППБ в РФ; п. 3 – в коридоре эвакуационного выхода из отделения реанимации с южной стороны размещена мебель, строена вешалка для одежды. Основание: ст. 46-ФЗ 184 «О техническом регулировании», п. 36 б) ППБ в РФ – за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вина главного врача МБУЗ Забирова Р.Б. подтверждается материалами дела: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности <номер> от <дата>, протоколами об административном правонарушении <номер>, <номер>, <номер> от <дата>.
 
    В жалобе главный врач МБУЗ Забиров Р.Б., просит постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности <номер> по пожарному надзору Брылкина А.С. от <дата>, отменить, производство по делу прекратить, полагает, что назначенное наказание, не соответствует допущенным нарушениям, считает данные административные правонарушения малозначительными. Помимо этого указывает, что обязательными для исполнения являются нормы, содержащиеся в технических регламентах, независимо от того, чем принят Технический регламент – федеральным законом, постановлением Правительства или в особых случаях указом президента, актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию или международным договором России. Остальные нормы обеспечения пожарной безопасности, содержащиеся в сводах правил, национальных стандартах, НПБ, ППБ не могут носить обязательный характер (ч.3 ст. 7184-ФЗ 2002 года), то есть носят рекомендательный характер и направлены на повышение защищенности объекта от пожара, снижение вероятности его возникновения.
 
    Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
 
    Из материалов дела следует, что государственным инспектором по пожарному надзору <дата> в помещениях МБУЗ была проведена проверка, в ходе которой было выявлены нарушения требований пожарной безопасности, после чего в отношении главного врача учреждения Забирова Р.Б. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,3, 4 ст.20.4 КоАП РФ от <дата>, вынесено постановление <номер> от <дата>, согласно которого главный врач МБУЗ Забиров Р.Б. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию, в соответствии со ст. 4.4 ч.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15500 (пятнадцать тысяч пятьсот) рублей.
 
    Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
 
    В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    При этом наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ).
 
    Здание МБУЗ «СГБ» является объектом с массовым пребыванием людей. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае пожара к человеческим жертвам ввиду невозможности проведения пожарными подразделениями полноценных аварийно-спасательных работ во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом вышеизложенных обстоятельств, судом не установлено.
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности за административное правонарушение в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Вина Забирова Р.Б. в нарушении требований пожарной безопасности, вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, что повлекло нарушение действующих ППБ, доказана.
 
    Таким образом, вывод государственного инспектора по пожарному надзору Брылкина А.С. о наличии вины главного врача МБУЗ Забирова Р.Б. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины главного врача МБУЗ Забирова Р.Б., нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что государственным инспектором по пожарному надзору дана верная оценка представленным доказательствам и материалам дела, решение принято с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, государственный инспектор обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях главного врача МБУЗ Забирова Р.Б. состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание назначено с учетом общественной значимости и тяжести совершенного правонарушения.
 
    Нарушений процессуальных норм судом не установлено, дело рассмотрено государственным инспектором с учетом правил подведомственности.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, у госинспектора ОНД № <номер> Брылкина А.С. имелись все основания для привлечения главного врача МБУЗ Забирова Р.Б. к ответственности по квалифицируемым статьям, поэтому постановление <номер> от <дата> судом признается законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7- 30.8 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление <номер>, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору ОНД № <номер> Брылкиным Р.Б. от <дата> о привлечении главного врача МБУЗ Забирова Р.Б. к административной ответственности по ч.1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15500 (пятнадцать тысяч пятьсот рублей) рублей оставить без изменения, жалобу главного врача МБУЗ Забирова Р.Б. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ашинский городской суд.
 
    Судья
 
    Копия верна
 
    Судья Р.С. Нусратов