Решение от 01 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    «01» апреля 2013 года                                                                                     г.Туапсе
 
    Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего: Желдаковой В.П.,
 
    С участием представителей заявителя Степаненко Ю.Н. - Зубко Р.В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 29.08.2012 года серии №, зарегистрированной в реестре за №; Степаненко Н.М., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 29.05.2010 года, зарегистрированной в реестре за №;
 
    Представителей заинтересованного лица - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район: Кубыниной Е.Н., действующей на основании доверенности от 06.09.2012 года № 1859/12-02.02; Яцуляк Е.В., действующей на основании доверенности от 25.03.2013 года №;
 
    При секретаре судебного заседания: Кундировой Г.П.,     
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степаненко Ю.Н. к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным решения по жилищным вопросам, обязании устранить нарушения путем приведения жилого строения в состояние пригодное для проживания, и регистрации по месту жительства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Степаненко Ю.Н. обратился в суд с заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам от 19.12.2012 года, утвержденное распоряжением главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.01.2013 года «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании жилого строения, расположенного по адресу г. Туапсе с/о «Надежда» участок № непригодным для постоянного проживания» и распоряжение главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.01.2013 года № 15-р «Об утверждении решения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 19.12.2012 года № 09/1-27/395 о признании жилого строения, расположенного по адресу г. Туапсе с/о «Надежда» участок № непригодным для постоянного проживания», обязании устранить допущенные нарушения путем переведения жилого строения в индивидуальный жилой дом с правом регистрации по месту жительства.
 
    Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка, общей площадью 486 кв. м и жилого дома общей площадью 207.0 кв.м, жилой 107.2 кв.м, в садоводческом некоммерческом товариществе «Надежда» г. Туапсе, в районе ул. Калараша. 14.03.2012 года в соответствии с Положением о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2009 года № 1185, обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением о переводе жилого строения в индивидуальный жилой дом с правом постоянного проживания и регистрацией по месту жительства. Однако, 13.04.2012 года ему отказано со ссылкой на непригодность жилого дома для постоянного проживания, в связи с нахождением данного строения в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения. 26.07.2012 года на повторном заседании межведомственной комиссии было принято решение об оставлении в силе распоряжения главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 18.05.2012 года № 34-р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Туапсинского городского поселения от 13.04.2012 года № 09/1-27/143 о признании жилого строения, расположенного по адресу: г. Туапсе, с/о «Надежда», д. 80, непригодным для проживания». При этом, решением Туапсинского городского суда от 10.10.2012 года, вступившим в законную силу, вышеуказанные решения межведомственной комиссии, а также распоряжения главы администрации Туапсинского городского поселения признаны незаконными и предписано устранить нарушения нарушенных законных прав путём принятия решения о переводе садового дома в индивидуальный жилой дом с правом регистрации по месту жительства. 16.01.2013 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. Однако оно до настоящего времени не исполнено. Вместе с этим, 04.12.2012 года на заседании межведомственной комиссии принято решение о признании жилого строения на садовом земельном участке непригодным для постоянного проживания в связи с тем, что строение не соответствует требованиям п.п. 2.1 ст. 2 «Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодным для проживания», утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009г. № 1185, в соответствии которого жилое строение должно иметь адресные данные (наименование населённого пункта, название улицы, номер дома). 19.12.2012 года межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда при администрации Туапсинского городского поселения было подписано заключение № о признании жилого строения непригодным для проживания и 29.01.2013 года утверждено распоряжением главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 15-р. С данным решением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района он не согласен считает незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд.
 
    В судебное заседание заявитель Степаненко Ю.Н. не явился, его представитель по доверенности Зубко Р.В. поддержал позицию своего доверителя, при этом пояснил, что Степаненко Ю.Н. вместе с семьёй, состоящей из пяти человек, проживает в доме, расположенном в Садовом некоммерческом товариществе «Надежда», в районе ул. Калараша, в городе Туапсе, которое отвечает всем строительным, санитарным и противопожарным нормам для жилых одноквартирных домов, что подтверждается техническим заключением ГУП КК «Крайтехинвентаризация» от 10.01.2012 года прилагается. Целевое назначение земельного участка - садовый участок, кадастровый номер 28:51:0201002:461. 11.05.2012 года Управлением имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения земельному участку и жилому дому присвоен административный адрес: Краснодарский край, г. Туапсе СНТ «Надежда», д. 42. Из заключения управления архитектуры и градостроительства г. Туапсе от 07.06.2012 года № следует, что «реализация намерений заявителя изменить вид разрешённого использования с условно-разрешённого вида: индивидуальные жилые дома постоянного проживания на основной вид: индивидуальные жилые дома постоянного проживания - возможно». Из информации Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 16.02.2012г. № следует, что Туапсинский филиал не возражает против перевода вышеуказанного нежилого помещения (дом) в жилой дом. Согласно ответа начальника управления архитектуры и градостроительства г. Туапсе Л от 05.05.2012 года №, «после проведённого анализа представленных документов и имеющейся архивной съёмки установлено, что расстояние от границ кладбища до границ садового участка № в с/о «Надежда» составляет 474 метра». В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1/2.1.1. 1200-03 размер санитарно-защитной зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га - 300 метров. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 26.06.2012 года № выданного филиалом ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю - земельный участок расположен на землях населённого пункта, площадью 486 кв.м, в собственности Степаненко Ю.Н., почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Туапсинский, г. Туапсе, СНТ «Надежда», д.42. С учетом изложенного, считает, что решение межведомственной комиссии является незаконным, и подлежит отмене, с устранением нарушения прав Степаненко Ю.Н.
 
    Представитель заявителя Степаненко Н.М., действующая по доверенности, поддержала требования своего доверителя, ссылаясь на те же обстоятельства и основания, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район Кубынина Е.Н., действующая по доверенности, требования заявления не признала, и считает их необоснованными, поскольку решение межведомственной комиссии является законным, и соответствующим требованиям действующего законодательства, а именно требованиям Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для проживания, поскольку отсутствуют допустимые адресные данные, в том числе название улицы. Заявителем на момент обращения в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинский район не представлены подтвержденные адресные данные объекта в соответствии с требованиями закона. Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район Яцуляк Е.В., действующая по доверенности, поддержала позицию представителя Кубыниной Е.Н., просила в удовлетворении заявления Степаненко Ю.Н. отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования Степаненко Ю.Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, что предусмотрено ст. 255 ГПК РФ.
 
    Материалами дела установлено, что Степаненко Ю.Н. является собственником земельного участка №, общей площадью 486 кв. м и жилого строения, общей площадью 207,0 кв.м., расположенных в с/о «Надежда» дом № г. Туапсе, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    Целевое назначение земельного участка - садовый участок, кадастровый номер 28:51:0201002:461.
 
    11.05.2012 года Управлением имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения земельному участку и жилому дому присвоен административный адрес: Краснодарский край, г. Туапсе СНТ «Надежда», д. 42.
 
    Согласно ст. 263 ГПК РФ собственник земельного участка вправе возвести строение на земельном участке с учетом соблюдения строительных норм и правил, которые регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно - планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан»).
 
    Согласно Закона РФ от 14.12.1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», граждане имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках, и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, имеют право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 п. «к» ч. 1 Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.
 
    04.12.2012 года на заседании межведомственной комиссии принято решение о признании жилого строения на садовом земельном участке непригодным для постоянного проживания в связи с тем, что строение не соответствует требованиям п.п. 2.1 ст. 2 «Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодным для проживания», утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009г. № 1185, в соответствии которого жилое строение должно иметь адресные данные (наименование населённого пункта, название улицы, номер дома). 19.12.2012 года межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда при администрации Туапсинского городского поселения было подписано заключение № 09/1-27/395 о признании жилого строения непригодным для проживания и 29.01.2013 года утверждено распоряжением главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 15-р.
 
    Степаненко Ю.Н.     не согласившись с данными решениями, обжаловал их в суд. Заявление подано Степаненко Ю.Н. с соблюдением требований ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (трехмесячный срок для обращения с заявлением не пропущен), спор подведомствен Туапсинскому городскому суду.
 
    В соответствии с главой 25 ГПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, судья, в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, вынесшего оспариваемый акт, решение или совершившего оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и свободы заявителя, созданы ли препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что обжалуемые решения приняты компетентным органом.
 
    Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательств)
 
    Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
 
    В Краснодарском крае вопросы регулирования порядка признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания регламентируются «Положением о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для проживания», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 года № 1185, в соответствии с которым жилое строение должно иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома).\п.п. 2.1 ст. 2 Положений.\
 
    Порядок присвоения наименований установлен «Положением о порядке присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в Туапсинском городском поселении, установления нумерации домов и порядке ведения официального адресного реестра Туапсинского городского поселения», утвержденным постановлением главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район № 312 от 14.05.2012 года (п.п. 10 глава 2).
 
    Однако, Степаненко Ю.Н. не представлено суду доказательств того, что жилое строение, расположенное на садовом земельном участке в СНТ «Надежда», где он проживает, является пригодным для постоянного проживания, поскольку отсутствуют подтвержденные адресные данные объекта в соответствии с требованиями вышеуказанного положения.
 
    Данный факт также подтверждается в судебном заседании и показаниями свидетеля - председателя СНТ «Надежда» - Егоровой Г.Ю., которая пояснила, что действительно не обращались в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинский район с заявлением о присвоении адресных данных, собрание по данному вопросу не проводилось.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах у администрации отсутствуют законные основания для признания жилого строения на садовом участке пригодным для проживания, следовательно, отсутствуют нарушения прав заявителя.
 
    Таким образом, доводы Степаненко Ю.Н. о том, что объекту присвоен административный адрес, на который и необходимо ссылаться, что подтверждается выпиской из адресного реестра Туапсинского городского поселения, суд считает необоснованными, и не принимает во внимание, поскольку это противоречит «Положению», утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 года № 1185. Кроме того, в отсутствие установленного законом полного адреса объекта Степаненко Ю.Н. не сможет осуществить регистрацию права собственности, в соответствии законом.
 
    Ссылки представителя СНТ «Надежда» Егоровой Г.Ю. на то, что СНТ обращалось в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, однако должных мер по данному факту не принято, также не принимаются судом во внимание, поскольку бездействие органов местного самоуправления как со стороны СНТ так и со стороны Степаненко Ю.Н. обжалованы не были.
 
    В части требований Степаненко Ю.Н. об обязании администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинский район устранить нарушения путем переведения жилого строения в индивидуальный жилой дом с правом регистрации по месту жительства, суд находит, что указанные требования истцом заявлены ошибочно, поскольку никакого спора по этим требованиям нет. Как следует из показаний представителей Степаненко Ю.Н., он вместе со своей семьей проживает в этом жилом строении, и никто не чинит ему препятствий проживания в этом доме. С учетом изложенного, суд находит, что требования Степаненко Ю.Н. в этой части рассмотрению не подлежат.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, допускается лишь в жилом строении, пригодным для постоянного проживания, учитывая, что Степаненко Ю.Н. не представлены доказательства того, что указанное строение пригодно для постоянного проживания граждан, соответствует основным показателям потребительских качеств жилых домов, то суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.
 
    Таким образом, оспариваемые решения не нарушают права и свободы Степаненко Ю.Н., а также не создают препятствий к осуществлению предоставленных законом прав и свобод, в том числе путем обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, с приложением необходимых доказательств, а также при наличии адресных данных объекта.
 
    Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
 
             Руководствуясь ст. 194-199, 257 -258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Степаненко Ю.Н. к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным решения по жилищным вопросам, обязании устранить нарушения путем приведения жилого строения в состояние пригодное для проживания, и регистрации по месту жительства - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01апреля 2013 года.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2013 года.
 
    Председательствующий:      ___