Дата принятия: 01 апреля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Гайны 1 апреля 2013 года
Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зубовой Е.Н.,
с участием заместителя прокурора Гайнского района Деревянко М.Л.,
представителя администрации Гайнского муниципального района Колеговой Н.В.,
третьего лица Созоновой Н.В.,
при секретаре Исаевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц о признании результатов конкурса на замещение вакантных должностей: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя главы района по экономической и промышленной политике недействительными,
установил:
Прокурор Гайнского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании результатов конкурса на замещение вакантных должностей: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя главы района по экономической и промышленной политике недействительными. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой Гайнского района в рамках контроля исполнения требований прокурора Гайнского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе по представлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес главы администрации Гайнского муниципального района, в марте 2013 года проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального района названного законодательства, в том числе при проведении конкурса на замещение должностей муниципальной службы и поступления граждан на муниципальную службу.
Проверкой установлено, что администрацией Гайнского муниципального района вновь допущены нарушения требований названного законодательства, в том числе при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы и поступлении Созоновой Н.В. на муниципальную службу.
В соответствии с распоряжением администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении на должность Созоновой Н.В.» в администрацию Гайнского муниципального района на условиях трудового договора на должность муниципальной службы заместителя главы района по экономической и промышленной политике администрации Гайнского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ принята Созонова Н.В. и с ней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №. Проверкой установлено, что Созонова Н.В. на указанную должность назначена с нарушением требований законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции.
В нарушение ч.2 ст.17 Федерального закона № 25-ФЗ, в объявлении о проведении конкурса на замещение вакантных должностей: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя главы района по экономической и промышленной политике, опубликованном в газете «Наше время» от 19.12.2012 года № 184-185, не были указаны сведения об условиях, о дате, времени и месте проведения конкурса, а также не опубликован проект трудового договора.
Вследствие того, что в размещенной публикации не были опубликованы указанные сведения, а также проект трудового договора, администрацией Гайнского района допущено существенное нарушение требований ст.17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о необходимости опубликования одновременно с условиями проведения конкурса также и проекта трудового договора, который будет заключаться с победителем конкурса. В результате не опубликования таких сведений, были нарушены права потенциальных участников конкурса на замещение указанных должностей по результатам конкурса.
Кроме того, несмотря на установленный в объявлении срок представления документов: до ДД.ММ.ГГГГ, заседание комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей было проведено ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения закона привели к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц – претендентов на участие в конкурсе, в силу ненадлежащей осведомленности.
Также проверкой установлено, что порядок назначения на должность заместителя главы района по экономической и промышленной политике администрации Гайнского муниципального района был нарушен. Так, при поступлении на должность заместителя главы по экономической и промышленной политике администрации Гайнского муниципального района, Созоновой Н.В. как до проведения конкурса, так и после его проведения, а также на момент проведения настоящей проверки, не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на свою несовершеннолетнюю дочь ФИО7, 2002 года рождения.
По своей юридической природе, решение по результатам конкурса о признании кандидата победителем, является основанием для его назначения на соответствующую должность муниципальной службы. Таким образом, Созонова Н.В., не представившая весь пакет документов, предусмотренных не только муниципальными правовыми актами, но и прежде всего законодательством РФ и субъекта РФ, не могла быть допущена к участию в конкурсе на замещение должности заместителя главы района. Указанные сведения на дочь, Созоновой Н.В. не представлены и на момент проведения настоящей проверки.
Несвоевременное или неполное представление необходимых для участия в конкурсе документов без уважительной причины, а также недостоверность или неполнота представленных сведений, согласно ст.13 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах местного самоуправления в Гайнском муниципальном районе, являются основаниями для отказа в допуске кандидата к участию во 2 этапе конкурса.
Учитывая данные обстоятельства, конкурсная комиссия была обязана не допускать ФИО8 к участию во 2 этапе конкурса и к муниципальной службе.
Просят: 1) признать недействительными результаты конкурса на замещение штатных муниципальных должностей муниципальной службы: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя лавы района по экономической и промышленной политике, проведенного по распоряжению администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р; 2) признать незаконным распоряжение администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении на должность Созоновой Н.В.»; 3) обязать администрацию Гайнского муниципального района расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Созоновой Ниной Викторовной; 4) Обязать администрацию Гайнского муниципального района провести в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке конкурс на замещение вакантных должностей: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя главы района по экономической и промышленной политике в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании заместитель прокурора Гайнского муниципального района Деревянко М.Л. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, поскольку допущенные при проведении конкурса нарушения были существенными.
Представитель администрации Гайнского муниципального района Колегова Н.В. исковые требования не признала и пояснила следующее. ДД.ММ.ГГГГ главой района было издано распоряжение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей заместителей главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и по экономической и промышленной политике. В газете «Наше время» было опубликовано объявление о проведении конкурса, при этом был указан контактный телефон, по которому лица, желающие участвовать в конкурсе могли узнать условия конкурса. В газете было указано, что документы должны были быть предоставлены до ДД.ММ.ГГГГ При этом в объявлении не было указано, какие именно документы должны были быть представлены. Кто-то присылал по электронной почте свое резюме, а проживающие в Гайнском районе приносили документы сами, непосредственно в администрацию района. ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия рассмотрела поступившие заявления от претендентов и допустила к участию в конкурсе-испытании в виде собеседования пятерых человек. Документы рассматривались 18 января, после окончания рабочего дня, поскольку была пятница. ДД.ММ.ГГГГ состоялся второй этап конкурса на замещение вакантных должностей. По результатам конкурса комиссия признала победителем на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя по экономической и промышленной политике ФИО8 Все необходимые документы были представлены Созоновой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Деревянко М.Л. была проведена проверка законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. На момент проверки она (Колегова Н.В.) исполняла обязанности заведующей организационно-правовым отделом ФИО10 и так как она не знала, где могут находиться недостающие документы, а именно сведения о доходах несовершеннолетней дочери Созоновой Н.В. – ФИО7, при проверке их представить не смогли. Впоследствии их обнаружили и вложили в личное дело Созоновой Н.В. На момент проверки личное дело было сформировано не полностью, не прошито.
Свидетель ФИО1 пояснила, что работает заведующей организационно-правовым отделом администрации Гайнского муниципального района. Она являлась секретарем комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей. Объявление о конкурсе было размещено в районной газете «Наше время». Все необходимые документы кандидаты должны были предоставить к окончанию первого этапа конкурса, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, но поскольку некоторые претенденты проживали не в Гайнском районе, они попросили перенести сроки предоставления документов. Все претенденты были извещены надлежащим образом о проведении конкурса, а на конкурс-испытание были предоставлены все недостающие документы. Некоторые претенденты присылали по электронной почте только свое резюме. Претендентам, не прошедшим первый этап конкурса были возвращены их заявления заказными письмами. Личное дело ФИО11 было сформировано еще при ее первоначальном поступлении на работу, а остальные документы накапливались по мере их поступления в папке конкурсной документации. После того, как конкурс состоялся, она ушла в отпуск. На момент проведения проверки опись документов, находящихся в личном деле Созоновой Н.В. отсутствовала. Все необходимые документы были представлены Созоновой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ, почему в сведениях о ее доходах, датируемых ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи акций ООО «Реммаг», пояснить не может.
Третье лицо, Созонова Нина Викторовна с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что все необходимые документы для участия в конкурсе были представлены ею в установленном порядке в администрацию района. Имевшиеся нарушения при проведении конкурса были допущены администрацией района и это не должно являться основанием для расторжения с ней трудового договора.
Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.42 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов России Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Согласно ч. 2 указанной статьи закона, порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времен месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
В соответствии с ч. 3 указанной статьи закона представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобраннных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Решением Земского Собрания Гайнского муниципального района от 09.04.2008г. № 225 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах местного самоуправления в Гайнском муниципальном районе. В соответствии со ст. 2 данного Положения, конкурс обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе в Гайнском районе, а также определяет соответствие их способностей и уровня профессиональной подготовки требованиям, предъявляемым по вакантной должности.
При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Пермского края, Уставом Гайнского муниципального района.
В силу ст.3 данного Положения конкурс проводится для замещения вакантных старших, ведущих, главных и высших должностей муниципальной службы.
В соответствии со ст.12 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах местного самоуправления в Гайнском муниципальном районе, документы для участия в конкурсе представляются кандидатами в организационно-общий отдел органа местного самоуправления, руководитель которого объявил проведение конкурса, в течение месяца со дня объявления об их приеме. Сведения, представленные кандидатами, подлежат проверке в соответствии с законодательством.
Статьей 11 данного Положения предусмотрено, что кандидат, кроме прочих, должен представить копию представленных сведений о доходах, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
Согласно ст. 5 данного Положения, гражданин не допускает участию в конкурсе, в том числе, если он отказался от представления сведений о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на правах собственности, являющихся объектами налогообложения.
Пунктом 10 ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ, предусмотрено, что при поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет в числе прочих документов сведения о доходах за год, предшествующий поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Частью 1 ст. 8 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ГП муниципальной службе в Пермском крае" предусмотрена обязанность гражданина, претендующего на должность муниципальной службы, включенной в перечень, установленный муниципальными правовыми актами, предоставлять сведения о своих доходах, об имуществ обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Данная обязанность, о предоставлении гражданином, претендующим на должность муниципальной службы, включенной в перечень, установленный муниципальными правовыми актами, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, также предусмотрена частью 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» 25.12.2008 N 273-Ф3.
При этом, ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ и п. 3 ст. 6, ч. 7 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, могут подвергаться проверке, в установленном законом порядке.
Постановлением администрации Гайнского муниципального района 20.06.2012г. № 309 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Гайнского муниципального района, в соответствии с которым граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы и муниципальные служащие, обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В данный перечень также включены должности заместителей главы района.
Анализ ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», п. 3 ст. 6, ч. 7 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 8 Закона Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае» позволяет сделать вывод о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, должны быть представлены лицам, претендующими на должность заместителя главы района, одновременно с другими документами, требуемыми для проведения конкурса. В частности, вышеназванными нормами законодательства предусмотрена проверка полноты и достоверности представляемых сведений и документов на подготовительном этапе (при поступлении на муниципальную службу; лицами, претендующими на замещение должности муниципальной службы).
Статьей 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», определяющей меры по профилактике коррупции, одной из мер по профилактике коррупции предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа приеме указанного гражданина на муниципальную службу.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», является основание для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района в рамках контроля исполнения требований прокурора Гайнского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе по представлению от 05.12.2012 года, вынесенного в адрес главы администрации Гайнского муниципального района, 4 марта 2013 года проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального района названного законодательства, в том числе при проведении конкурса на замещение должностей муниципальной службы и поступления граждан на муниципальную службу.
Проверкой установлено, что администрацией Гайнского муниципального района вновь допущены нарушения требований названного законодательства, в том числе при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы и поступлении Созоновой Н.В. на муниципальную службу.
В соответствии с распоряжением администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении на должность Созоновой Н.В.» в администрацию Гайнского муниципального района на условиях трудового договора на должность муниципальной службы заместителя главы района по экономической и промышленной политике администрации Гайнского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ принята Созонова Н.В. и с ней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №. Проверкой установлено, что Созонова Н.В. на указанную должность назначена с нарушением требований законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции.
В нарушение ч.2 ст.17 Федерального закона № 25-ФЗ, в объявлении о проведении конкурса на замещение вакантных должностей: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя главы района по экономической и промышленной политике, опубликованном в газете «Наше время» от ДД.ММ.ГГГГ №, не были указаны сведения об условиях, о дате, времени и месте проведения конкурса, а также не опубликован проект трудового договора.
Вследствие того, что в размещенной публикации не были опубликованы указанные сведения, а также проект трудового договора, администрацией Гайнского <адрес> допущено существенное нарушение требований ст.17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о необходимости опубликования одновременно с условиями проведения конкурса также и проекта трудового договора, который будет заключаться с победителем конкурса. В результате не опубликования таких сведений, были нарушены права потенциальных участников конкурса на замещение указанных должностей по результатам конкурса.
Кроме того, несмотря на установленный в объявлении срок представления документов: до ДД.ММ.ГГГГ, заседание комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей было проведено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее установленного срока. Данные нарушения закона привели к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц – претендентов на участие в конкурсе, в силу их ненадлежащей осведомленности об условиях проведения конкурса.
Также проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что порядок назначения на должность заместителя главы района по экономической и промышленной политике администрации Гайнского муниципального района был нарушен. Так, при поступлении на должность заместителя главы по экономической и промышленной политике администрации Гайнского муниципального района, Созоновой Н.В. как до проведения конкурса, так и после его проведения, а также на момент проведения настоящей проверки, не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на свою несовершеннолетнюю дочь ФИО7, 2002 года рождения. Данный факт подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного представителем администрации.
Таким образом, Созонова Н.В., не представившая весь пакет документов, предусмотренных не только муниципальными правовыми актами, но и прежде всего законодательством РФ и субъекта РФ, не могла быть допущена к участию в конкурсе на замещение должности заместителя главы района.
Несвоевременное или неполное представление необходимых для участия в конкурсе документов без уважительной причины, а также недостоверность или неполнота представленных сведений, согласно ст.13 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах местного самоуправления в Гайнском муниципальном районе, являются основаниями для отказа в допуске кандидата к участию во 2 этапе конкурса.
Учитывая данные обстоятельства, конкурсная комиссия была обязана не допускать ФИО8 к участию во 2 этапе конкурса и к муниципальной службе, в связи с чем требования прокурора Гайнского района подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить.
Признать результаты конкурса на замещение штатных муниципальных должностей муниципальной службы: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя лавы района по экономической и промышленной политике, проведенного по распоряжению администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р недействительными.
Признать распоряжение администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении на должность Созоновой Н.В.» незаконным.
Обязать администрацию Гайнского муниципального района расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Созоновой Ниной Викторовной.
Обязать администрацию Гайнского муниципального района провести в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке конкурс на замещение вакантных должностей: заместителя главы района по строительству, ЖКХ и пожарной безопасности и заместителя главы района по экономической и промышленной политике в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.
Председательствующий: подпись Е.Н. Зубова
Копия верна
Судья Е.Н. Зубова
