Дата принятия: 01 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Залукокоаже 01 апреля 2013 года
Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М.,
при секретаре Думанове А.А.,
с участием: помощника прокурора Зольского района КБР - Карданова В.Т.,
представителей Совета местного самоуправления администрации Зольского муниципального района КБР - Хоконова М.М., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и Беева А.Т., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> КБР к Совету местного самоуправления Зольского муниципального района КБР о признании бездействия Совета местной администрации Зольского муниципального района по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы» незаконным, и возложении обязанности предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий программы на 2013 год в сумме №
установил:
<адрес> КБР обратился в суд с иском к администрации Зольского муниципального района КБР, требуя признать бездействие Совета местного самоуправления Зольского муниципального района по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы» незаконным и обязать Совет местного самоуправления Зольского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы на 2013 год в сумме №.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой <адрес> КБР была проведена проверка исполнения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию районной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы», по результатам которой установлено следующее.
Органами государственной власти и органами местного самоуправления, контрольно-надзорными органами, принимаются меры по борьбе с коррупцией. В пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, сформирована правовая база противодействия коррупции, образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов, утверждены перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений. Обеспечено предоставление гражданам, претендующим на замещение должностей государственной и муниципальной службы и лицам, замещающим эти должности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Для решения указанных задач ДД.ММ.ГГГГ принято решение Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении районной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы».
Указанная программа предполагает противодействие коррупции, защиту прав и законных интересов граждан, проживающих в Зольском муниципальном районе КБР.
Источником финансирования Программы является районный бюджет Зольского муниципального района КБР.
Прогнозируемый объем средств на реализацию программы №
<адрес>ные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в представительный орган.
Между тем, в ведомственной структуре расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района на 2013 год, отраженной в решении Совета местного самоуправления Зольского муниципального района о бюджете на 2013г., принятом ДД.ММ.ГГГГ, прогнозируемые бюджетные ассигнования не нашли отражения, что препятствует исполнению районного муниципального правового акта и полномочий муниципального образования на участие в профилактике злоупотреблению наркотикам на территорий муниципального образования.
ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы местной администрации Зольского муниципального района был направлен запрос о предоставлении информации о денежных средствах запланированных на реализацию Программы за 2013г., а также с указанием сумм реально выделенных и освоенных, с указанием кода бюджетной классификации.
Согласно ответу местной администраций Зольского муниципального района КБР на реализацию указанной муниципальной программы запланировано 90 000 рублей.
Однако в ходе дополнительной проверки установлено, что данные денежные средства в 2013 году не были выделены на реализацию Программы и не были освоены.
На основании изложенного, со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит признать бездействие Совета местного самоуправления Зольского муниципального района по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы» незаконным и обязать Совет местного самоуправления Зольского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы» на 2013 год в сумме 30000 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> КБР Карданов В.Т. поддержал иск в полном объеме и просил его удовлетворить.
Представители Совета местного самоуправления администрации Зольского муниципального района КБР - Беев А.Т. и Хоконов М.М. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Беев А.Т. пояснил, что в Приложении № к Решению Совета местного самоуправления Зольского муниципального района «О бюджете Зольского муниципального района КБР на 2013 год» заложены ассигнования на реализацию данной целевой программы. Однако, в приложении № к данному решению совета, содержащем ведомственную структуру расходов местного бюджета на 2013 года, указанная программа не проходит отдельной строкой, поскольку не был известен присвоенный ей код бюджетной классификации, подлежащий обязательному указанию. В связи с этим, расходы по указанной программе были фактически включены в данном приложении № в строке «Районная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Зольском муниципальном районе КБР».
Выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Из письма главы администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена районная целевая программа «Комплексные меры противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы».
Согласно указанной муниципальной целевой программы, общий объём финансирования программы за счёт средств районного бюджета Зольского муниципального района КБР на реализацию первоочередных мероприятий Программы составляет №
Задачами программы являются совершенствование нормативно правового регулирования в сфере противодействия коррупции в Зольском муниципальном районе, создание в органах местного самоуправления Зольского муниципального района комплексной системы противодействия коррупции, создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Зольского муниципального района, совершенствование координации при взаимодействии органов местного самоуправления с субъектами антикоррупционной деятельности институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
<адрес> Совета местного самоуправления КБР V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет Зольского муниципального района КБР на 2013 год. В приложении № к Решению Совета местного самоуправления «Распределения бюджетных ассигнований на реализацию районных целевых программ на 2013 год» указано, что заложены ассигнования на реализацию данной целевой программы в сумме 30000 рублей.
Однако, в приложении № к данному решению Совета, содержащем ведомственную структуру расходов местного бюджета на 2013 года, указанная программа не отражена, следовательно, совет местного самоуправления свои полномочия в целях реализации данной муниципальной программы исполнил ненадлежащим образом.
Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ и частью 1 статьи 15 ФЗ №, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 ФЗ №, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также внесение в него в течение соответствующего финансового года.
В связи с тем, что полномочия органа местного самоуправления в части установления расходных обязательств по указанной муниципальной программе не реализованы в полном объеме, его бездействие не соответствует приведенным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует своевременной реализации программы, направленной на профилактику коррупции в муниципальном образовании.
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть обжаловано в суде, если оно нарушает права и свободы граждан.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
В соответствии с частью 1 статьи 258 УПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявление прокурора, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом изложенного суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности - один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое требование Прокурора Зольского района КБР удовлетворить.
Признать бездействие Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР по непринятию мер финансового сопровождения муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы» незаконным.
Обязать Совет местного самоуправления Зольского муниципального района КБР в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Зольского муниципального района КБР объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в Зольском муниципальном районе КБР на 2011-2013 годы» на 2013 год в сумме №
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня вынесения через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Зольского
районного суда КБР З.М. Ошхунов
Согласовано З.М. Ошхунов
