Решение от 01 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2013 года
 
г.Георгиевск
 
    Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Лавренченко Т.А.,
 
    рассмотрев в Георгиевском городском суде протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК», в отношении:
 
    Елисеевой Н.И., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, гражданки РФ, не работающей, проживающей по адресу:<адрес>.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от ДД.ММ.ГГГГ Елисеева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, складирования строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, без разрешения на складирование, и на нее наложен административный штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Не соглашаясь с постановлением, Георгиевский межрайонный прокурор принес протест, в котором просит его отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования г.Георгиевска СК.
 
    В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор сослался на то, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Елисеевой Н.И. составлен лицом, не обладающим полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях.
 
    В ходе рассмотрения протеста помощник Георгиевского межрайонного прокурора – Бош В.В. его поддержала, просила удовлетворить, постановление административной комиссии отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования г.Георгиевска СК.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Елисеева Н.И., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явилась. Поскольку доказательств уважительности причин неявки Елисеева Н.И. не представила, суд считает возможным рассмотреть протест в ее отсутствие.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля санитарный инспектор ГМУП «САХ» ФИО1 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она составляла административный протокол в отношении Елисеевой Н.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК». Считает, что имела право составлять протокол, поскольку постановлениями администрации г.Георгиевска СК №1239 от 20 сентября 2011 года и №942 от 20 июля 2012 года такие полномочия были возложены на санитарных инспекторов ГМУП «САХ».
 
    Выслушав прокурора, свидетеля, исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает протест Георгиевского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ санитарным инспектором ГМУП «САХ» в отношении Елисеевой Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК».
 
    Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от ДД.ММ.ГГГГ Елисеева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, складирования строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, без разрешения на складирование, и на нее наложен административный штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Согласно требованиям ч.1 и ч.2 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
 
    В силу ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении.
 
    Постановлением Главы администрации г.Георгиевска Ставропольского края №1239 от 20 сентября 2011 года был определен круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Постановлением администрации г.Георгиевска №942 от 20 июля 2012 года внесены изменения в постановление №1239 от 20 сентября 2011 года. Указанными постановлениями санитарные инспекторы ГМУП «САХ» были наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 2.3, 2.4., 4.1-4.6, 4.8-4.11, 7.1 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК».
 
    Вместе с тем в соответствии с п.2 ч.6 ст.12.2 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.3, 2.4, 4.1 – 4.11, 7.1 настоящего Закона, от имени органов местного самоуправления полномочны составлять: должностные лица местной администрации (органов местной администрации), уполномоченные в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
 
    Согласно ч.7 ст.12.2 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК», в пределах полномочий органов местного самоуправления (органов местной администрации), указанных в пунктах 2-7 части 6 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица, замещающие должности муниципальной службы, относящиеся к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей разделов 1,2 и 3 Реестра должностей муниципальной службы в Ставропольском крае, установленного Законом Ставропольского края от 18 декабря 2007 года №65-кз «О Реестр должностей муниципальной службы в Ставропольском крае».
 
    Решением Думы г.Георгиевска Ставропольского края от 31 октября 2012 года №105-10 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.Георгиевска» утвержден Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.Георгиевска.
 
    Согласно Разделу 3 Закона Ставропольского края от 18 декабря 2007 года №65-кз «О Реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» и Решению Думы г.Георгиевска Ставропольского края от 31 октября 2012 года №105-10 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.Георгиевска», санитарные инспекторы ГМУП «САХ» не относятся к должностным лицам главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Елисеевой Н.И. был составлен в нарушение Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в СК», Закона Ставропольского края от 18 декабря 2007 года №65-кз «О Реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае», а также Решения Думы г.Георгиевска Ставропольского края от 31 октября 2012 года №105-10 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.Георгиевска» лицом, не обладающим полномочиями на его составление, то есть неправомочным лицом, основания для его рассмотрения в пределах своей компетенции административной комиссией муниципального образования г.Георгиевска Ставропольского края отсутствовали. В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, такой протокол подлежал возвращению должностному лицу, составившему протокол. Между тем, в нарушение требований закона, он был принят и рассмотрен по существу.
 
    При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым Елисеева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9, 24.5 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
Протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК», в отношении Елисеевой Н.И. – удовлетворить. Постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в СК», в отношении Елисеевой Н.И. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
 
    Судья Лавренченко Т.А.