Приговор от 17 июля 2014 года

Уг. дело <№> – 54 (76503)
 
 
П Р И Г О В О Р
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п. Юрья 17 июля 2014 года
 
    Юрьянский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Черных А.В.
 
    при секретаре Колпащиковой О.В.,
 
    с участием государственного обвинителя: помощника прокурора Юрьянского района Кировской области ФИО9,
 
    подсудимой Койковой А.Н.,
 
    защитника Чиркова А.В., представившего удостоверение № <№> и ордер № <№>
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела по обвинению
 
    Койковой А.Н.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, замужней, на иждивении трое малолетних детей, неработающей, невоеннообязанной, ранее не судимой,
 
    в совершении преступления, предусмотренного ст.286 ч.2 УК РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Койкова А.Н., являясь главой органа местного самоуправления, совершила превышение должностных полномочий, т.е. действия, явно выходящие за пределы её полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Преступление совершено при следующих обстоятельствах:
 
    в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№> Койкова А.Н. была избрана на должность главы муниципального образования Гирсовское сельское поселение <адрес> (далее – Гирсовское сельское поселение).
 
    На основании распоряжения администрации Гирсовского сельского поселения № <№> от ДД.ММ.ГГГГ Койкова А.Н. была уволена с должности главы указанного поселения с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Гирсовское сельское поселение, принятого решением Думы Гирсовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 3/1, зарегистрированным в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, которое наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
 
    В соответствии с Уставом к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; к компетенции администрации поселения относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в порядке, установленном Думой поселения; для решения вопросов местного значения в собственности поселения может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а так же имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
 
    Таким образом, Койкова А.Н., занимая в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ должность главы муниципального образования Гирсовское сельское поселение, являлась высшим выборным должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации Гирсовского сельского поселения, при исполнении должностных полномочий обязана была соблюдать требования Конституции РФ, Федеральных законов РФ и иных нормативных правовых актов.
 
    В соответствии с постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> <адрес>, между муниципальными образованиями <адрес> и вновь образованными городскими и сельскими поселениями <адрес>», муниципальному образованию (далее – МО) Гирсовское сельское поселение в муниципальную собственность была передана квартира по адресу: <адрес>, которая в соответствии с положением о муниципальной имущественной казне сельского поселения, утвержденным решением Думы Гирсовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <№>, была включена в реестр имущества, составляющего муниципальную казну МО Гирсовское сельское поселение.
 
    На основании постановления главы Гирсовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <№> при администрации поселения была создана жилищная комиссия, утвержден ее состав и Положение о жилищной комиссии. В соответствии с вышеуказанным постановлением председателем комиссии была назначена глава Гирсовского сельского поселения Койкова А.Н. Согласно Положению комиссия образована в целях решения вопросов, связанных с компетенцией органов местного самоуправления в области жилищных отношений, предусмотренных ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), при этом комиссия имеет право проверять предоставленные документы и сведения путем направления официальных запросов в органы государственной власти, налоговые и таможенные органы, иные органы и организации, заслушивать на своих заседаниях граждан, обратившихся с заявлениями, связанными с жилищным законодательством о вопросам жилья и жилыми (нежилыми) помещениями, принимать решения о присвоении гражданам учетного номера в очереди нуждающихся в жилых помещениях; комиссию возглавляет председатель, который руководит ее деятельностью и ведет заседание, решения комиссии по обсуждаемым вопросам принимаются открытым голосованием, комиссия вправе принимать решения по обсуждаемым вопросам при условии присутствия на заседании не менее 2/3 ее состава.
 
    В соответствии с Положением о муниципальной собственности Гирсовского сельского поселения, утвержденного решением Думы Гирсовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <№> от имени МО Гирсовское сельское поселение права собственника осуществляет администрация поселения, к ведению главы Гирсовского сельского поселения относится решение вопросов о совершении сделок с муниципальным имуществом, другие полномочия: осуществление учета объектов муниципальной собственности, включая движимое и недвижимое имущество, ведение их реестра; организация проведения оценки муниципального имущества; разработка программы приватизации муниципального имущества и перечня муниципального имущества, не подлежащего приватизации, с внесением их на рассмотрение Думы Гирсовского сельского поселения; заключение договоров и иных сделок, направленных на установление, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей по поводу муниципального имущества (аренда, залог и т.д.), при условии соблюдения действующего законодательства и, руководствуясь интересами Гирсовского сельского поселения; оформление документов по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность и по переходу права собственности к гражданам; осуществление функции продавца недвижимого муниципального имущества при приватизации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Гирсовского сельского поселения поступили заявления ФИО6 и ФИО5 об обмене жилыми помещениями – однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО6, на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, находящуюся в муниципальной собственности Гирсовского сельского поселения, в которой по договору социального найма проживала ФИО5
 
    После этого Койкова А.Н., понимая, что ее действия будут явно выходить за пределы ее должностных полномочий, решила предоставить по договору социального найма ФИО6 и (или) его жене ФИО7 жилое помещение по адресу: <адрес> для получения в дальнейшем семьей ФИО15 права собственности на указанную квартиру, понимая, что данные действия будут явно выходить за пределы ее должностных полномочий главы Гирсовского сельского поселения.
 
    После этого Койкова А.Н., осознавая, что не имеет права на предоставление ФИО13 жилого помещения по вышеуказанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 до 17 часов, находясь в своем служебном кабинете по адресу: <адрес>, вынесла заведомо незаконное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ <№> о разрешении обмена вышеуказанными жилыми помещениями (квартирами), в соответствии с которым администрация Гирсовского сельского поселения обязалась заключить договор социального найма с ФИО6 на предоставление квартиры по адресу: <адрес>.
 
    Затем Койкова А.Н., продолжая свои преступные действия, понимая, что ФИО6 и его жена ФИО7 не являются малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, поскольку у ФИО6 на праве собственности имелась однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, и никто из них не обращался с соответствующим заявлением в администрацию Гирсовского сельского поселения для принятия решения на заседании жилищной комиссии при администрации Гирсовского сельского поселения о присвоении им учетного номера в очереди нуждающихся в жилых помещениях, заведомо осознавая, что не имеет права на предоставление Князевым жилого помещения, в нарушении ст.57 ЖК РФ и п.п. 2.2, 2.3, 2.4, 4.5 Положения о жилищной комиссии при администрации Гирсовского сельского поселения, утвержденного постановлением главы Гирсовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № 31, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, подготовила договор социального найма <№> от ДД.ММ.ГГГГ г., носящий характер незаконного, согласно которому ФИО7 получала квартиру по адресу: <адрес>.
 
    Продолжая осуществлять задуманное, Койкова А.Н. в один из дней ДД.ММ.ГГГГ убедила директора МУП ЖКХ «ТЕМП» ФИО8 в правомерности заключения указанного договора социального найма, после чего ФИО8, будучи непосвященной в преступные намерения Койковой А.Н., поставила свою подпись в данном договоре, а последняя ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 до 18 часов в помещении администрации Гирсовского сельского поселения заключила подготовленный договор социального найма с ФИО7, не признанной в установленном законом порядке малоимущим, нуждающимся в жилом помещении гражданином и не являющейся таковой и при отсутствии оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о передаче последней в бессрочное владение и пользование жилого помещения – трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 до 17 часов Койкова А.Н., превысив свои должностные полномочия по заключению договора социального найма с ФИО7, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, заключив в помещении администрации Гирсовского сельского поселения договор безвозмездной передачи в собственность ФИО7 вышеуказанного жилого помещения (квартиры), инвентаризационная стоимость которой согласно сведениям КОГУП «Бюро технической инвентаризации» составила 475 294 руб.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании незаконно изготовленных Койковой А.Н. документов ФИО7 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера № 43:38:020430:0014:535/36:0007/А, тем самым в результате умышленных незаконных действий Койковой А.Н. произошло незаконное отчуждение муниципального имущества стоимостью <№> руб., принадлежащего МО Гирсовское сельское поселение.
 
    Таким образом, незаконные действия, совершенные главой муниципального образования Гирсовское сельское поселение Койковой А.Н., явно выходящие за пределы ее должностных полномочий и нарушающие установленные государством в ст.ст.4, 15, 131 Конституции РФ и ст.7 ч.4 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 принципы осуществления местного самоуправления, существенно нарушили интересы общества и государства, поскольку привели к незаконному отчуждению муниципального имущества, а именно квартиры стоимостью <№>., расположенной по адресу: <адрес>, что причинило ущерб МО Гирсовское сельское поселение на указанную сумму и привело к подрыву авторитета и деловой репутации администрации Гирсовского сельского поселения как органа местного самоуправления, составляющего одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаваемого, гарантируемого и осуществляемого на всей территории РФ, а также к сформировавшемуся негативному общественному мнению о деятельности администрации Гирсовского сельского поселения и ее дискредитации как органа местного самоуправления. Кроме этого незаконными действиями Койковой А.Н. были нарушены права и законные интересы граждан, предусмотренные ст.ст.18 и 40 Конституции РФ и ч.1 ст.57 ЖК РФ, выразившиеся в нарушении порядка принятия решения о присвоении гражданам учетного номера в очереди нуждающихся в жилых помещениях и порядка заключения договоров социального найма, что в свою очередь повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан, являющихся малообеспеченными и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Гирсовском сельском поселении.
 
    После ознакомления с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия обвиняемая Койкова А.Н. заявила ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства по данному уголовному делу.
 
    В судебном заседании подсудимая Койкова А.Н. и её защитник Чирков А.В. поддержали ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства, государственный обвинитель ФИО9, а также представитель потерпевшего ФИО12, направившая в суд письменное заявление, против данного ходатайства не возражали.
 
    Подсудимая Койкова А.Н. в судебном заседании пояснила, что предъявленное обвинение ей понятно, с обвинением она полностью согласна, свое ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства она поддерживает, указанное ходатайство было заявлено ею добровольно и после консультации с защитником, она полностью осознает последствия заявленного ею ходатайства.
 
    Суд приходит к выводу, что обвинение, с которым согласилась подсудимая Койкова А.Н., обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по данному уголовному делу.
 
    Наказание за совершение преступления, предусмотренного ст.286 ч.2 УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.
 
    Таким образом, все предусмотренные законом условия, необходимые для постановления приговора без проведения судебного разбирательства, по данному уголовному делу соблюдены.
 
    Действия подсудимой Койковой А.Н. по факту отчуждения муниципального имущества – квартиры по адресу: <адрес> суд квалифицирует по ст.286 ч.2 УК РФ как совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, данные о личности подсудимой, характер и степень общественной опасности совершенного ею преступления.
 
    Койкова А.Н. ранее не судима, впервые совершила умышленное преступление, относящееся к категории тяжких преступлений, по месту жительства и месту прежней работы характеризуется удовлетворительно, имеет семью, является многодетной матерью.
 
    Обстоятельствами, смягчающими наказание Койковой А.Н. суд признает наличие малолетних детей у виновной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, а также полное признание своей вины в совершенном преступлении и раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание Койковой А.Н., судом не установлено.
 
    Оснований для изменения Койковой А.Н. категории инкриминируемого ей преступления на менее тяжкую суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного суд назначает подсудимой Койковой А.Н. наказание в виде штрафа, поскольку считает, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей уголовного наказания.
 
    По мнению суда, назначенное Койковой А.Н. наказание будет являться справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности содеянного подсудимой, данным о её личности, будет служить исправлению виновной и предупреждению совершения ею новых преступлений.
 
    Вместе с тем, учитывая, что подсудимая Койкова А.Н. имеет несовершеннолетних детей, и ей назначается наказание, не связанное с лишением свободы, суд считает необходимым освободить её от назначенного наказания на основании п.9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.12.2013 г. № 3503-6 «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации», поскольку данное преступление было совершено Койковой до дня вступления в силу вышеуказанного Постановления.
 
    В связи с неявкой в суд представителя потерпевшего и гражданского истца ФИО12 и фактическим несогласием с предъявленным иском защитника подсудимой Чиркова А.В. суд считает необходимым оставить без рассмотрения гражданский иск о взыскании с подсудимой Койковой А.Н. ущерба, причиненного администрации МО «Гирсовское сельское поселение» в результате совершенного преступления.
 
    Руководствуясь ст.ст.307, 308, 309, 316 УПК РФ, суд
 
П Р И Г О В О Р И Л:
 
    Койкову А.Н. признатьвиновной в совершении преступления, предусмотренного ст.286 ч.2 УК РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    На основании п.9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2013 года № 3503-6 «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации» освободить Койкову А.Н. от назначенного наказания в виде штрафа.
 
    Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, избранную в отношении Койковой А.Н., отменить после вступления приговора в законную силу.
 
    Гражданский иск представителя потерпевшего ФИО12 оставить без рассмотрения.
 
    Вещественные доказательства: папку с личным делом главы Гирсовского сельского поселения Койковой А.Н. на 60 листах; журнал регистрации решений думы от ДД.ММ.ГГГГ на 91 листе; подшивку документов администрации МО Гирсовское сельское поселение с заявлениями граждан о регистрации по месту жительства за ДД.ММ.ГГГГ. на 164 листах; счет <№> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <№> руб. и акт сдачи-приемки выполненных работ <№> от ДД.ММ.ГГГГ на ту же сумму на 2 листах; заявку <№> на получение наличных денег от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> на 1 листе; договор социального найма жилого помещения <№> от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и администрацией Гирсовского сельского поселения на 1 листе; подшивку документов администрации МО Гирсовское сельское поселение с заявлениями граждан о регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ г. на <№> листах; договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ <№> между администрацией Гирсовского сельского поселения в лице Койковой А.Н. и ФИО7; регистрационное дело № <данные изъяты> регистрационное дело № <данные изъяты> оставить на хранение при уголовном деле.
 
    Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Кировского областного суда через Юрьянский районный суд в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. В случае подачи апелляционной жалобы осужденная Койкова А.Н. вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем она должна указать в апелляционной жалобе.
 
Председательствующий: А.В. Черных