Постановление от 6 декабря 2018 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное правонарушение
приложенный к заявлению проект освоения лесов в установленный абзацем 14 пункта 37 Административного регламента срок не направлен заявителю и не вручен лично под роспись. Постановлением мирового судьи заместитель министра - руководитель департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельников П.С. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение описанного деяния в указанном объеме допущенных нарушений. По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление мирового судьи в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 названного Кодекса, судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении обращения ООО МП «Зеленый мир» о проведении экспертизы проекта освоения лесов указанным должностным лицом допущено только нарушение абзаца 7 пункта 37 Административного регламента. Указание на нарушение абзацев 13 и 14 пункта 37 Административного регламента в решении судьи районного суда отсутствует. Содержание данного судебного акта дает основания для вывода о том, что эти нарушения фактически исключены из объема вмененного заместителю министра - руководителю департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникову П.С. административного правонарушения. При этом каких-либо мотивов, по которым судья районного суда счел, что указанным должностным лицом совершено только нарушение абзаца 7 пункта 37 Административного регламента, в данном судебном акте не содержится, соответствующая правовая оценка не приведена, что противоречит требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении жалобы, поданной на постановление мирового судьи и решение судьи районного суда в порядке, предусмотренном статьями 30.1230.14 названного Кодекса, заместитель председателя областного суда данное обстоятельство оставил без внимания и правовой оценки. В то же время в постановлении, вынесенном по итогам разрешения жалобы, заместитель председателя областного суда сделал вывод о нарушении абзацев 13,14 пункта 37 Административного регламента, вопреки требованиям которых приложенный к заявлению ООО МП «Зеленый мир» проект освоения лесов в установленный срок не направлен заявителю и не вручен лично под роспись. Указанное свидетельствует о том, что заместителем председателя областного суда фактически увеличен объем обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо и влечет ухудшение положения этого лица. Кроме того, при рассмотрении жалоб, поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 и 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда и заместителем председателя областного суда соответственно, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 названного Кодекса оставлены без исследования и правовой оценки обстоятельства и доводы, на которые заместитель министра - руководитель департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельников П.С. ссылался на указанных стадиях производства по делу. Из материалов дела следует, что в период нахождения в производстве судьи районного суда жалобы Мельникова П.С. на постановление мирового судьи постановлением Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. № 26 внесены изменения в названное выше постановление Губернатора Самарской области от 27 июня 2014 г. № 167 (данные акты признаны утратившими силу в связи с изданием постановления Губернатора Самарской области от 19 сентября 2018 г. № 171), Административный регламент, нарушение требований которого вменено заместителю министра - руководителю департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникову П.С, изложен в новой редакции. В новой редакции Административного регламента не содержалось требования о том, что уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги подготавливается на официальном бланке министерства за подписью руководителя департамента, ранее установленное в абзаце 7 пункта 37 Административного регламента. Пунктом 35 Административного регламента с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. № 26, предусмотрено, что уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги подготавливается на официальном бланке министерства за подписью руководителя управления лесного планирования и организации лесопользования департамента. Согласно пункту 4 постановления Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. № 26 оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 11 февраля 2017 г. 2 марта 2018 г. постановление Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. № 26 опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области Ьйр://\улу\у.ргауо.5атгеа10п.ш. Текст данного постановления также представлен заместителем министра - руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельниковым П.С. 6 марта 2018 г. и по соответствующему ходатайству приобщен судьей районного суда к материалам дела (л.д. 127-166). Заместителем министра - руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельниковым П.С. заявлено, что положения данного нормативного правового акта распространяют на него свое действие и подлежат применению в рассматриваемом случае. Аналогичный довод заявлен указанным лицом при подаче жалобы на постановление мирового судьи и решение судьи районного суда в областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием на наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 1.7, пунктом 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса. Однако факт принятия названного нормативного правового акта и заявленный лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, довод судьей районного суда и заместителем председателя областного суда проигнорированы, не исследованы и правовой оценки не получили. Вопреки положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела и выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, не приняты. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 6 марта 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 4 мая 2018 г., вынесенные в отношении заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникова П.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:жалобу Мельникова П.С. удовлетворить частично. Решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 6 марта 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 4 мая 2018 г., вынесенные в отношении заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Мельникова П.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары. Судья Верховного Суда Российской Федерации .Б. НикифоровСуд:Верховный Суд РФ Ответчики:
МЕЛЬНИКОВ ПАВЕЛ СЕРГЕЕВИЧ Судьи дела:
Никифоров С.Б. (судья)
