Постановление от 31 января 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    31 января 2014 года                    г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Смердовой С.Г., с участием пом. Артемовского городского прокурора Дудиной Я.В. при секретаре Болгасовой Л.Г. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « Аль-Аламен»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с постановлением Артемовского городского прокурора Свердловской области от 26.08.2013 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « Аль-Аламен» по следующим обстоятельствам:
 
    в ходе проверки в 12 час. 30 мин. 31.07.2013 года на территории ООО»Аль-Аламен», расположенной по адресу: <адрес> при исполнении трудовых обязанностей был выявлен гражданин республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на основании заключенного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ трудится в ООО « Аль-Аламен» в качестве <данные изъяты>, без разрешения на работу, обязательного для данного иностранного гражданина.
 
    При этом, разрешение на привлечение и использование иностранных работников ООО « Аль-Аламен» не выдавалось.
 
    Пом. Артемовского городского прокурора Дудина Я.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении Артемовского городского прокурора Свердловской области от 26.08.2013 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « Аль-Аламен», просит признать ООО « Аль-Аламен» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование доводов о наличии в действиях ООО « Аль-Аламен» состава административного правонарушения пояснила, что согласно ч.2 статьи 13Федерального закона от 25.07.1996 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.
 
    В соответствии с ч.4 статьи 13Федерального закона от 25.07.1996 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Далее в пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.1996 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приводится перечень категорий иностранных граждан, на которых не распространяется порядок привлечения к трудовой деятельности, установленный в абзаце 1 названного пункта. Данный перечень является исчерпывающим. ФИО2 не относится к указанным категориям..
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ.
 
    Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина. При этом согласно п. 20 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
 
    Предметом посягательства по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ является общее требование о том, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии у него разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
 
    Разрешение на привлечение и использование иностранных работников - документ, подтверждающий право работодателя привлекать таких работников. Этим документом устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателем на территории соответствующего субъекта РФ.
 
    Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия работодателя, направленные на фактическое использование иностранных работников без получения указанного разрешения на их привлечение.
 
    В качестве субъекта административной ответственности по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ может выступать юридическое лицо.
 
    Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Аль-Аламен», расположенном по адресу: <адрес>, которое привлекло к трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно гражданина Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имея при этом выданного в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Указанное административное правонарушение обнаружено 31.07.2013.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ООО « Аль-Аламен» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, суду пояснил, что ООО « Аль-Аламен» является самостоятельным юридическим лицом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО « Аль-Аламен» из реестра юридических лиц не исключено, но фактически деятельность не осуществляется.
 
    ФИО1 действительно работал в ООО « Аль-Аламен» на основании трудового договора, ему было выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, были даны разъяснения о том, что разрешение на работу не нужно, в связи с чем, был оформлен трудовой договор.
 
    В ходе судебного разбирательства была допрошена в качестве свидетеля ФИО5, которая суду пояснила, что она работает в отдела УФМС России по Артемовскому району, к ним обращался руководитель ООО « Аль-Аламен», ему были даны разъяснения о том, что при заключении трудового договора не нужно разрешения на работу, обязательного для иностранного гражданина, поскольку у гражданина ФИО1 имеется свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем.
 
    В ходе судебного разбирательства ФИО5 так же представила письменные объяснения, из которых установлено, что условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации определены в ст. 13 Федерального закона от 25.07.1996 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с тем, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерацииобщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В соответствии со ст. 17 Конвенции о статусе беженцев, заключенной в г. Женеве 28.07.1951 г. (Конвенция вступила в силу для России 01.02.1993г.) договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, в отношении их права работы по найму наиболее благоприятное правовое положение, которым пользуются граждане иностранных государств при тех же обстоятельствах.
 
    Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к возможности уравнения прав всех беженцев в отношении работы по найму с правами граждан и, в частности, тех беженцев, которые вступили на их территорию в порядке выполнения программ вербовки рабочей силы или согласно планам иммиграции.
 
    Согласно пп. 8 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пп. 8, 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.02.1993 N4528-1 «О беженцах» иностранный гражданин, признанный беженцем (получившим временное убежище), имеет право на: получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно позиции Верховного суда РФ, отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума), в случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
 
    Согласно п. 13 Постановления данного Пленума при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Данная норма права сформулирована как императивная.
 
    17 ноября 2008 г. УФМС России по Свердловской области было получено указание ФМС России от 10.11.2008 г. № кр-1/6-21240 «О порядке осуществления трудовой деятельности лицам, ищущим убежище» согласно данному указанию, во избежание нарушений прав лиц, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайств о признании беженцами на территории Российской Федерации, до устранения коллизии в законодательстве относительно порядка их трудоустройства, они могут осуществлять свою трудовую деятельность без получения разрешения на работу, а работодатель может привлекать и использовать их без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Из совокупности представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства письменных материалов дела установлено, что ООО « Аль-Аламен» является действующим самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ( л.д.18-21), Устава ООО « Аль-Аламен».
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ООО « Аль-Аламен» и ФИО1 был заключен трудовой договор, осуществлялась трудовая деятельность, что подтверждено договором на л.д.1026, письменными объяснениями на л.д. 14-18.
 
    ФИО1 является гражданином ФИО7, имеет свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем ( л.д. 11), миграционную карту л.д.12).
 
    Рассматривая вопрос о наличии в действиях ООО « Аль-Аламен» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учел, что вышеуказанной нормой предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно подп. 1 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 320-ФЗ, вступившего в силу с 31 декабря 2012 года) порядок привлечения и использования иностранных работников работодателем и заказчиком работ (услуг) при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников и при наличии у иностранного гражданина разрешения на работу не распространяется на иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.
 
    Согласно пп. 8 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пп. 8, 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.02.1993 N4528-1 «О беженцах» иностранный гражданин, признанный беженцем (получившим временное убежище), имеет право на: получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
 
    Кроме того, суд учел, что из совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, установлено, что представитель ООО «Аль-Аламен» обращался в УФМС России по Свердловской области в Артемовском районе, ему было разъяснено, что не требуется разрешения для заключения трудового договора с ФИО1, т.е. ООО «Аль-Аламен» были предприняты все меры для исполнения обязанности.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих наличие вины ООО « Аль-Аламен» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации, следовательно, производство по административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО « Аль-Аламен» состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 1,5, 18.15 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « Аль-Аламен» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток через Артемовский городской суд.
 
    Разъяснить, что с мотивированным постановлением можно ознакомиться 04.02.2014 года.
 
    Судья         С.Г.Смердова