Постановление от 31 января 2014 года

Дело № 5- 4/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
        31 января 2014 года          г. Емва
 
        Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Лобанов А. А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», расположенном: Республика Коми, <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием законного представителя юридического лица по доверенности <ДД.ММ.ГГГГ> Телюпа О. В., представителя Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми по доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ> Ганова Р. П.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
        Согласно протоколу об административном правонарушении государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> при проведении в <ДД.ММ.ГГГГ> внеплановой выездной проверки на объектах защиты Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее- ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, Учреждение) установлено, что ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ-нарушило требования пожарной безопасности, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, а именно:
 
    <адрес>)
 
    -Эксплуатирует торцевые эвакуационные выходы из здания с I и II этажей ширина которых составляет 0,6 метра, что не соответствует требованиям (не менее 0,8 метра), чем нарушило п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
 
    -Эксплуатирует пути эвакуации в коридорах I и II этажей ширина которых составляет 0.8 метра, что не соответствует требованиям (не менее 1 метра). Так как при двустороннем открывании дверей в коридор, ширина пути эвакуации принимается уменьшенной на ширину дверного полотна в соответствии с требованиями. Ширина коридора- 1,6 метра, уменьшенная на ширину дверного полотна-0,8 метра, чем нарушило п. 6.27 СНиП 21-01-97*. п*6.26* СНиП 21-01-97.
 
<адрес>
 
    -Эксплуатирует пути эвакуации в коридоре учебно-консультационного пункта, ширина которых составляет 0,8 метра, что не соответствует требованиям (не менее 1 метра), так как при одностороннем открывании дверей в коридор ширина пути эвакуации принимается уменьшенной на половину ширины дверного полотна в соответствии с требованиями. Ширина коридора-1,2 метра, уменьшенная наполовину ширины дверного полотна - 0,8 метра, чем нарушило п. 6.26* СниП21-01- 97*, п. 6.27 СниП21-01-97*.
 
Гостиница (Комната длительных свиданий)
 
    Помещения гостиницы не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 6.1 таблицы 1 НПБ 110 - 03. Утверждены и введены в действие 18.06.2003 года приказом МЧС России №315 (далее НПБ110-03);
 
    Помещения гостиницы не оборудовало систем:)!: оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 18 таблицы 2 НПБ 104 - 03, утверждены и введены в действие 20.06.2003 года приказом МЧС России № 323 (далее- НПБ 104-03).
 
Вещевой склад
 
    -    Помещения вещевого склада не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 5.2 таблицы 3 НПБ 110 - 03;
 
    -    Помещения вещевого склада не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 1 таблицы 2 НПБ 104- 03.
 
Магазин
 
    Помещения магазина не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 10.1.2 таблицы 1 НПБ ПО - 03;
 
    Помещения магазина не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 5 таблицы 2 НПБ 104- 03.
 
Дежурная часть
 
    -    Помещения дежурной части не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    -    Помещения дежурной части не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 15 таблицы 2 НПБ 104- 03.
 
Столовая
 
    Помещения столовой не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблицы 1 НПБ ПО- 03;
 
    Помещения столовой не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 3 таблицы 2 НПБ 104- 03.
 
Хлебопекарня
 
    -    Помещения хлебопекарни не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 20 таблицы 2 НПБ 104 - 03.
 
Банно-прачечный комбинат
 
    - Помещения банно-прачечного комбината не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 4 таблицы 2 НПБ 104- 03.
 
Медицинская часть
 
    Помещения медицинской части не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблицы 1 НПБ110 - 03;
 
    Помещения медицинской части не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 11 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
    Ширина эвакуационного выхода составляет 0.55 метра, что не соответствует требованиям (не менее 0,8 метра), чем нарушило п. п. 6.16 СНиП 21-01-97*.
 
Штаб с КПП
 
    -    Ширина путей эвакуации в коридоре на II этаже составляет 0.85 метра, что не соответствует требованиям, (не менее 1 метра). Так как при одностороннем открывании дверей в коридор, ширина пути эвакуации принимается уменьшенной на половину ширины дверного полотна в соответствии с требованиями. Ширина коридора-1,2 метра, уменьшенная на половину ширины дверного полотна- 0.85 метра, чем нарушило п. 6.26* СНиП21-01-97* п. 6.27 СниП21-01-97*.
 
<адрес>
 
Лесопильный цех
 
    -    Здание лесопильного цеха не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 20 таблицы 2 НПБ 104- 03.
 
Тарный цех
 
    -    Здание тарного цеха не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 20 таблицы 2 НПБ 104- 03.
 
Цех ФБЛ
 
    -    Здание иеха ФБЛ не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре no l типу. чем нарушило п. 20 таблицы 2 НПБ 104 — 03.
 
Пожарная часть
 
    -    Помещения пожарной части не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03;
 
    Помещения пожарной части не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 15 таблицы 2 НПБ 104 - 03;
 
    Ширина пути эвакуации к иентралъному эвакуационному выходу из здания, составляет 0,7 метра, что не соответствует требованиям (не менее 1 метра), чем нарушило п, 6.27 СниП21-01-97".
 
Стоповая
 
    Помещения столовой не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией. чем нарушило п. 9 таблицы! НПБ 110-03;
 
    Помещения столовой не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 3 таблицы 2 НПБ 104 - 03.
 
Контора нижнего склада
 
    -    Помещения конторы нижнего склада не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблииы 1 НПБ 110 — 03;
 
    -    Помещения конторы нижнего склада не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 15 таблииы 2 НПБ 104 — 03.
 
<адрес>
 
Столовая
 
    Помещения столовой не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблицы 1 НПБ ПО - 03;
 
    Помещения столовой не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 3 таблицы 2 НПБ 104 -03.
 
Банно-прачечный комбинат
 
    -Помещения банно-прачечного комбината не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03.
 
Штрафной изолятор
 
    -Помещения штрафного изолятора не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 6.1 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    -Помещения штрафного изолятора не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 18 таблицы 2 НПБ 104-03.
 
Клуб
 
    -Помещения клуба не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблииы 1 НПБ 110- 03;
 
    -Помещения клуба не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 9 таблицы 2 НПБ 104-03.
 
Хлебопекарня
 
    -    Помещения хлебопекарни не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 20 таблицы 2 НПБ 104 - 03.
 
Пожарный пост
 
    -    Помещения пожарного поста не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    Помещения пожарного поста не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 15 таблицы 2 НПБ 104 - 03;
 
    Помещение № 5 (по техническому паспорту ГУН РК «РБТИ по Княжпогостскому району) не оборудовало эвакуационным выходом, чем нарушило п. 6.9 СНиП21-01-97*.
 
Гостиница свиданий
 
    Помещения гостиницы не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 6.1 таблицы 1 НПБ ПО - 03;
 
    Помещения гостиницы не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушило п. 18 таблицы 2 НПБ 104 — 03.
 
Электростанция
 
    -    Помещения электростанции не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушило п. 20 таблицы 2 НПБ 104 - 03;
 
    -    Помещения электростанции не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 6 таблицы 3 НПБ ПО — 03.
 
Штаб
 
    Помещения штаба не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушило п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    Помещения штаба не оборудовало системой оповещения людей о пожаре по II типу, чем нарушило п. 15 таблицы 2 НПБ 104 - 03.
 
        В судебном заседании представитель ОНД Княжпогостского района Ганов Р. П. настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности.
 
         Законный представитель ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми Телюпа О. В. в судебном заседании факт правонарушения не признала и показала, что в силу организационно-правовой формы Учреждения источником его финансирования являются средства федерального бюджета. Финансирование противопожарных мероприятий осуществляется на основании письменных заявок, направляемых Учреждением в ГУФСИН России по Республике Коми. Учреждением принимаются все меры по обеспечению пожарной безопасности, что подтверждается представленными документами, все средства, выделяемые Учреждению на обеспечение пожарной безопасности, расходуются в полном объеме.
 
        Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
        Часть 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
        При оценке нарушений, связанных с отсутствием автоматической пожарной сигнализации в гостинице колонии-поселении <адрес>, в гостинице и помещении штрафного изолятора колонии-поселении <адрес>, судом обращено внимание, что каких-либо доказательств отнесения рассматриваемых зданий к категориям, установленным в пункте 6.1 приложения к НПБ 110-03-общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов, суду не представлено.
 
    Данные помещения можно отнести к зданиям общественного назначения, обязательность наличия в которых автоматической установки пожаротушения либо автоматической пожарной сигнализации установлена пунктом 7.1 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03.
 
    Указанный пункт устанавливает обязательность наличия автоматической установки пожаротушения либо автоматической пожарной сигнализации в зависимости от площади здания.
 
    Вместе с тем, каких-либо сведений о площади здания гостиниц и штрафного изолятора в материалах дела не имеется и представителем ОНД Княжпогостского района суду не представлено. В этой связи при оценке наличия в действиях Учреждения состава рассматриваемого правонарушения соответствующие положения протокола об административном правонарушении во внимание судом не принимаются.
 
    К аналогичным выводам суд приходит при оценке нарушений пожарной безопасности в помещениях вещевого склада, магазина <адрес>, помещении электростанции <адрес>
 
    Ряд нарушений, указанных в протоколе, связанны с отсутствием в зданиях и сооружениях Учреждения различного назначения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее-СОУЭ).
 
    При оценке законности перечисленных пунктов предписания надлежит учитывать, что в таблице 2 НПБ 104-03 определены типы СОУЭ в зависимости от нормативного показателя площади пожарного отсека в здании и наибольшего количества этажей в здании.
 
    Вместе с тем, какие-либо сведения, характеризующие нормативный показатель площади пожарных отсеков в зданиях Учреждения, указанных в протоколе об административном правонарушении, и наибольшего количества их этажей, в материалах дела отсутствуют и представителем ОНД Княжпогостского района суду не представлены.
 
    В этой связи при оценке наличия в действиях Учреждения состава рассматриваемого административного правонарушения суд соответствующие положения протокола об административном правонарушении во внимание не принимает в связи с их необоснованностью.
 
    Обязательность наличия автоматической установки пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации в зданиях общественного и административно-бытового назначения не зависимо от их площади и этажности, предусмотренная пунктом 9 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03, признаются судом законными.
 
        Согласно Уставу федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения (пункт 1.6)
 
    Учредителем выступает Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (пункт 1.2).
 
    Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества (пункт 5.1).
 
    Источниками формирования имущества Учреждения являются федеральное имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, федеральное имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета, иные источники приобретения имущества, предусмотренные законодательством.
 
    Согласно указанной норме пунктом 5.9. Устава Учреждения определено, что доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
 
    При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 5.12).
 
    Таким образом, фактически деятельность ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми финансируется из двух источников-за счет средств федерального бюджета и за счет доходов, получаемых в результате осуществления деятельности, приносящей прибыль, которая зачисляется на лицевой счет учреждения в органах Федерального казначейства и которой Учреждение праве распоряжаться также лишь с согласия собственника, полномочия которого реализует ФСИН и ГУФСИН России по Республике Коми.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        Вместе с тем, суд находит, что руководство юридического лица по указанным нарушениям пожарной безопасности сделало все возможное для устранения нарушений, что подтверждается представленными документами, а именно, заявками в ГУФСИН России по Республике Коми о выделении средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, справками об устранении нарушений пожарной безопасности, планом мероприятий по устранению выявленных недостатков. Согласно бухгалтерских справок Учреждения от 24. 12. 2013 денежные средства из средств федерального бюджета на ремонт и монтаж пожарной сигнализации на 01. 11. 2013 не выделялись, полученные Учреждением доходы направлялись, в том числе, на устранение нарушений требований пожарной безопасности, на обеспечение производственной деятельности Учреждения, выплату заработной платы гражданскому персоналу и рабочим, оплату налоговых платежей всех уровней и уплаты во внебюджетные фонды.
 
        Суд находит, что при составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором отдела надзорной деятельности Княжпогостского района не были учтены изложенные выше обстоятельства, в связи с чем суд находит дело производством прекратить в связи с отсутствием в действиях ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми состава административного правонарушения..
 
        Руководствуясь ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
        Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
 
    Председательствующий А. А. Лобанов