Постановление от 31 января 2014 года

<данные изъяты> Дело №5-1/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
«31» января 2014 года город Ярцево Смоленская область
 
    Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Дроздова Е.Г., при секретаре Бойчиковой Т.Л., с участием представителя юридического лица – администрации муниципального образования «<данные изъяты> район» Смоленской области – Пантюшкова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП, в отношении администрации муниципального образования «<данные изъяты> район» Смоленской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> районах (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) передал по подведомственности в Ярцевский городской суд Смоленской области в соответствии с требованиями ч.1 ст.28.8, 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «<данные изъяты> район» Смоленской области (далее – администрация МО «<данные изъяты> район»), предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от <нет данных>, в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области <нет данных> обратился житель <адрес> с жалобой на мусорную площадку у забора детского сада №. С целью выяснения факта обращения <нет данных> с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя администрации МО «<данные изъяты> район» и двух понятых произведен осмотр прилежащей к МБДОУ детский сад № общеразвивающего вида территории по адресу: <адрес> (между жилыми домами № и д№). При осмотре установлено, что вплотную к ограждению детского сада установлено 9 металлических емкостей для сбора бытовых отходов. Контейнеры заполнены. Рядом с контейнерами вдоль ограждения детского сада имеется свалка бытовых отходов, негабаритных отходов, обрезанных веток деревьев. Часть пролета ограждения детского сада разрушена, и отходы попали на территорию детского сада. Данная площадка с контейнерами не удалена от детского учреждения на расстояние не менее 20 м, а находится вплотную к ограждению, число контейнеров более 5 штук (9 штук).
 
    Таким образом, администрацией МО «<данные изъяты> район» нарушены требования ст.ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.1.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. МЗ СССР 5 августа 1988г. №4690-88), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Старовойтова Т.В. в судебном заседании подтвердила выявленные нарушения, изложенные в представленных материалах, считает, что вина администрации МО «<данные изъяты> район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, полностью установлена представленными в суд доказательствами, пояснила суду, что в ходе проверки выявлены грубые нарушения администрацией МО «<данные изъяты> район» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеется риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, что создает реальную угрозу здоровью людей.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО «<данные изъяты> район» Пантюшков С.И. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не признал, пояснил, что с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, не согласен, так как полномочия администрации МО <данные изъяты> городское поселения <данные изъяты> района Смоленской области были переданы администрации МО «<данные изъяты> район» лишь в <нет данных>, поэтому она не может быть привлечена к административной ответственности за данное правонарушение. Полагает, что производство по делу должно быть прекращено.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с обращением в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора гражданки Беляниной Л.С., проживающей в <адрес> в <адрес>, в отношении мусорной площадки возле забора детского сада № по <адрес>, был произведен осмотр указанной территории (с участием законного представителя администрации МО «<данные изъяты> район», понятых, а также применением фотосъемки), в результате которого установлено, что на момент проверки вплотную к ограждению детского сада установлено 9 металлических емкостей для сбора бытовых отходов, контейнеры заполнены, рядом с ними вдоль ограждения детского сада имеется свалка бытовых отходов, негабаритных отходов, обрезанных веток деревьев, часть пролета ограждения детского сада разрушена, и отходы попали на территорию детского сада, данная площадка с контейнерами не удалена от детского учреждения на расстояние не менее 20 м, а находится вплотную к ограждению, число контейнеров более 5 штук (9 штук). По результатам осмотра составлен соответствующий протокол от <нет данных> с приложением фототаблицы (л.д.№).
 
    По окончании мероприятий по контролю территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношении администрации МО «<данные изъяты> район» составлен протокол об административном правонарушении № от <нет данных> по ст.8.2 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (л.д№
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в числе прочего, с отходами производства и потребления. Данная норма подлежит применению за административные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей природной среды и природопользования, то есть за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, установленных Федеральными законами от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Объектом правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
 
    Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    Субъективной стороной правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч.3 ст.13 указанного Федерального закона).
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ), ст.8 Федерального закона №89-ФЗ и п.18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Уставом (п.20 ст.24) муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> района Смоленской области (далее - МО <данные изъяты> городское поселение) к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.№).
 
    Согласно п.2.1, 2.6, 3.2, 4.1, 4.3 Порядка сбора отходов на территории МО <данные изъяты> городское поселение, утвержденного решением Совета депутатов от <нет данных> №, сбор отходов на территории муниципального образования производится, в том числе, в контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках; при установке контейнеров должны быть соблюдены санитарные и иные нормы действующего законодательства; вывоз (размещение) отходов осуществляется на санкционированных объектах размещения ТБО, отведенных для данных целей и обустроенных в соответствии с действующим законодательством; собственники отходов обязаны заключать договоры со специализированной организацией на сбор и вывоз отходов, устанавливать в необходимом количестве контейнеры и контейнерные площадки для сбора отходов, не допускать их переполнения и т.п.
 
    В настоящее время администрация МО <данные изъяты> городское поселение ликвидирована, ее полномочия переданы администрации МО «<данные изъяты> район» (л.д.№).
 
    Пунктом 19 статьи 29 Устава МО «<данные изъяты> район» определено, что к полномочиям администрации района также относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д№
 
    В соответствии с распоряжением главы администрации МО «<данные изъяты> район» от <нет данных> № (л.д.№) контейнерные площадки, расположенные на территории <адрес>, были закреплены за многоквартирными домами по территориальному признаку.
 
    Однако в материалы дела не представлен договор с мусоровывозящей компанией на содержание контейнерной площадки, выполнению работ по уборке контейнеров и прилегающей территории от скопления мусора и ТБО, заключенный организацией, обслуживающей многоквартирные дома № по <адрес>.
 
    Анализ вышеуказанных доказательств и правовых норм свидетельствует о том, что администрация МО «<данные изъяты> район», с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а, с другой стороны, фактически осуществляет организацию деятельности в области обращения с отходами на территории <адрес>, не занимаясь непосредственно деятельностью, связанной с обращением с отходами производства и потребления.
 
    В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в выявленном административным органом правонарушении, администрация МО «<данные изъяты> район» не выступает в качестве юридического лица, в результате непосредственной деятельности которого образовались отходы производства и потребления.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Пунктами 1,2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39) и за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность (ст.55).
 
    Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления - администрацией МО «<данные изъяты> район» своих полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Статьи 6.3 и 8.2 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства - охрана здоровья населения и среды обитания человека, предусматривают ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, санкция, предусмотренная ст.8.2 КоАП РФ, значительно строже санкции ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, действия (бездействие) администрации МО «<данные изъяты> район», квалифицированные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ст.8.2 КоАП РФ, следует переквалифицировать на ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя администрации МО «<данные изъяты> район» Пантюшкова С.И. о том, что полномочия администрации МО <данные изъяты> городское поселения <данные изъяты> района Смоленской области были переданы им лишь в <нет данных>, поэтому администрация не может быть привлечена к административной ответственности, не состоятельны, поскольку опровергаются вышеприведенными положениями действующего законодательства, положениями Устава МО «<данные изъяты> район» и документами по передаче исполнения полномочий администрации МО <данные изъяты> городское поселение админситрации МО «<данные изъяты> район».
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что администрация МО «<данные изъяты> район», являясь юридическим лицом и обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняло всех необходимых мер по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер на территории муниципального образования, чем допустила нарушения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. МЗ СССР 5 августа 1988г. №4690-88).
 
    В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
        При назначении наказания, суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> район» Смоленской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате на счет УФК по <данные изъяты> области (Управление Роспотребнадзора по <данные изъяты> области л/с №): ИНН/КПП №/№ на р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по <данные изъяты> области <адрес>; БИК №; КБК №; ОКТМО №.
 
    Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и квитанция должна быть представлена в суд не позднее указанного времени (ст.32.2 КоАП РФ).
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок будет вынесено решение о привлечении лица, не уплатившего штраф к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере, либо административный арест сроком до 15 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья: <данные изъяты> Е.Г.Дроздова
 
Постановление изготовлено в окончательной форме 03 февраля 2014 года.