Дата принятия: 31 марта 2014г.
Дело № 5-310/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
31 марта 2014 года г. Новосибирск
Ленинский районный суд города Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Лукаш Е.В.,
при секретаре Прошуниной А.И.,
с участием:
помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска Баядилова Е.В.,
с участием представителя ООО «ГРОС» А,,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «ГРОС», ОГРН 1085402006304, ИНН/КПП 5402494630/540401001, находящегося по адресу: г.Новосибирск, проспект им.Карла Маркса, д. 57,
у с т а н о в и л:
В период с 04.11.2013 года по 06.11.2013 года ООО «ГРОС», расположенное по адресу: г.Новосибирск, проспект им.Карла Маркса, д. 57, в нарушение статьи 13 Федерального закона №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к осуществлению трудовой деятельности на территории объекта № 920/155-13, строящегося в г.Новосибирске-95 по месту дислокации войсковой части №, гражданина Республики Узбекистана Х., не обеспечив получение работником необходимого разрешения на работу, который выполнял отделочные работы внутри стоящегося на территории объекта здания казармы во исполнение обязательств ООО «ГРОС», предусмотренных договором субподряда.
По данному факту 19.12.2013 года прокурором Ленинского района г.Новосибирска было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ГРОС».
Юридическое лицо ООО «ГРОС» в лице его представителя А, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признало по доводам, изложенным в письменном объяснении директора общества А., в соответствии с которым ООО «ГРОС» не было известно о том, что бригадиром организации П. были допущены в качестве подсобных рабочих по отделке строящейся казармы в г.Новосибирске иностранные граждане Х. и Х., которые на тот момент не имели разрешения на работу. Граждане Х. и Х. обратились в ООО «ГРОС» для трудоустройства по рекомендации П., они прошли собеседование и 27.10.2013 года ООО «ГРОС» подало в УФМС необходимые документы для оформления разрешений на работу указанных иностранных граждан. Разрешения на работу Х. были получены 13.11.2013г., а трудоустроены в ООО «ГРОС» они были с 27.11.2013 года. О том, что с 04.11.2013 по 06.11.2013г. П. допустил Х. к работе ООО «ГРОС» не знало, поэтому вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, отсутствует. Просит производство по административному делу в отношении ООО «ГРОС» прекратить.
Помощник прокурора Ленинского района г.Новосибирска Баядилов Е.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал и просил привлечь ООО «ГРОС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку вина общества доказана и подтверждается собранными по административному делу доказательствами.
Выслушав пояснения представителя ООО «ГРОС» А,, помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска Баядилова Е.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ГРОС» в совершении административного правонарушения.
При этом суд исходит из следующего.
Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии в этого гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно Примечаниям к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон), иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
В силу ч. 2 названной нормы закона, работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.
Согласно ч. 4 ст. 13 Закона, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Согласно ч. 3.1 ст. 13.1 Закона, при представлении иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в выдаваемое иностранному гражданину разрешение на работу вносятся реквизиты работодателя или заказчика работ (услуг), с которыми данным иностранным гражданином заключен соответствующий договор.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 18 Закона, работодатель, заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовое договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.
Статус ООО «ГРОС» как юридического лица подтверждается: копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «ГРОС» (л.д. 72), уставом ООО «ГРОС» (л.д. 64-70).
Согласно рапорта заместителя военного прокурора – войсковая часть № Грабко С.А. (л.д. 51, 48-50), в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой - войсковая часть № на объекте № 920/155 - 13 исполнения законодательства о государственной тайне, 06.11.2013 г. на территории объекта № 920/155 - 13, строящегося в г. Новосибирске - 95 по месту дислокации войсковой части №, внутри огороженного и охраняемого периметра, был обнаружен гражданин Республики Узбекистан Х., который при отсутствии разрешения на работу в России выполнял отделочные работы внутри строящегося на территории объекта здания казармы (№ ГП - 4Н-1).
Заказчиком строительства вышеуказанного объекта является Минобороны РФ, а Генеральным подрядчиком его строительства является ФГУП «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства».
В свою очередь, ФГУП «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства» был заключен договор подряда с ФГУП «СМУ - 913», расположенном в г. Новосибирске, учредителем которого является ФГУП «Федеральное агентство специального строительства» (Спецстрой России), подведомственное МО РФ.
Для выполнения строительно-монтажных работ, необходимых для ввода в строй комплексного здания дежурной смены (№ ГП - 300) и казармы (№ ГП - 4Н -1), ФГУП «СМУ - 913» привлекло по договору субподряда ОАО «<данные изъяты>», также расположенное в г.Новосибирске, которое в свою очередь, для выполнения внутри вышеуказанных сооружений отделочных работ привлекло по договору субподряда № 15/14/04 - 12 от 12.04.2012 г. ООО «ГРОС» (л.д. 43-47). Все отделочные и подсобные работы внутри указанных сооружений, строящихся на территории объекта № 920/155 - 13, выполнялись рабочими, привлеченными ООО «ГРОС» к выполнению трудовой деятельности.
Согласно копии паспорта, Х. является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 15).
Объяснением Х. подтверждается, что 05.11.2013 года и 06.11.2013 он действительно находился на строящемся объекте, где работы выполняло ООО «ГРОС» (л.д. 58-59).
Из объяснения бригадира ООО «ГРОС» П. известно, что 04.11.2013г. он доставил иностранных граждан Х. и Х. на территорию строящегося объекта военного городка и поселили их там в вагончике, с 04.11.2013 по 06.11.2013 он поручал им выполнение разных отделочных работ в строящейся казарме. Привлек он иностранных граждан без разрешения на работу на территории РФ, так как хотел посмотреть, как они работают (л.д. 62-63).
Из копии заявления Х. о выдаче иностранному гражданину разрешения на работу усматривается, что оно было принято УФМС по НСО 30.10.2013г.
Из копии разрешения на работу иностранному гражданину Х., известно, что оно было выдано УФМС России по Новосибирской области 13.11.2013 года (л.д. 16).
Следовательно, с 04.11.2013 по 06.11.2013г. гражданин Республики Узбекистан Х. осуществлял трудовую деятельность в ООО «ГРОС» на территории строящегося объекта Новосибирской области Российской Федерации без разрешения на работу, в нарушение статьи 13 Федерального закона №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит доказанной вину ООО «ГРОС» в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, которое требуется в соответствии с федеральным законом.
Доводы представителя ООО «ГРОС» о том, что ООО «ГРОС» как юридическое лицо непричастно к привлечению к трудовой деятельности иностранного гражданина Х., суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными судом доказательствами.
Суд учитывает, что бригадир ООО «ГРОС» П., привлекая к трудовой деятельности иностранного гражданина, действовал не в своих интересах и не от собственного имени, а от имени юридического лица. Как известно из объяснений представителя общества, иностранный гражданин предварительно в конце октября 2013 года прошел собеседование с руководителем ООО «ГРОС», который принял решение о его трудоустройстве и 30.10.2013 года Х. обратился в УФМС России по Новосибирской области с заявлением о получении разрешения на работу с последующим трудоустройством в ООО «ГРОС».
Вместе с тем, ООО «ГРОС» в лице бригадира общества П., намереваясь трудоустроить иностранного гражданина Х. в своей организации, не дождавшись получения им в установленном законом порядке разрешения на работу на территории Новосибирской области, привлекло его к осуществлению трудовой деятельности на строящемся объекте.
При этом суд находит установленным, что у юридического лица – ООО «ГРОС» имелась возможность для соблюдения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако оно не приняло все зависящие меры по соблюдению указанного закона.
Обстоятельств, указанных в п.п.4, 4.5 ст.13 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при наличии которых не требуется разрешение на привлечение и использование иностранных работников, не установлено.
Действия ООО «ГРОС» суд квалифицирует по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, которое требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания юридическому лицу в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания ООО «ГРОС» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, имущественное и финансовое положение ООО «ГРОС», отсутствие сведений о привлечении общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что суд относит к смягчающим наказание обстоятельствам, учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ООО «ГРОС» административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П о с т а н о в и л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ГРОС» ОГРН 1085402006304, ИНН/КПП 5402494630/540401001, находящегося по адресу: г.Новосибирск, проспект им.Карла Маркса, д. 57, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области);
счет получателя: 401 018 109 000 000 100 01;
банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Новосибирской области г.Новосибирска;
БИК: 045 004 001;
ИНН получателя: 540 601 00 55;
КПП получателя: 540 601 001;
ОКАТО: 504 010 000 00;
Код бюджетной классификации: 415 116 900 100 1 0000 140.
На основании статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление подлежит обращению к исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 31.03.2014г.
Судья - (подпись) Е.В.Лукаш
«Копия верна».
Подлинник постановления находится в материалах дела №5-310/2014 Ленинского районного суда г.Новосибирска.
Судья - Е.В.Лукаш
