Дата принятия: 31 марта 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
посёлок Яр УР 31 марта 2014 года
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кротова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития культуры и туризма» в лице законного представителя юридического лица Ушаковой И.Л.
у с т а н о в и л:
Определением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазов от 21 марта 2014 года на основании жалобы жительницы деревни <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по факту выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, с проведением по нему административного расследования в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития культуры и туризма» (далее по тексту МБУК « ЦРК и Т»).
26 марта 2014 года по результатам административного расследования, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазов ФИО 1. в отношении МБУК « ЦРК и Т» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ, за нарушение ст. ст. 24. 25, ч.3 ст. 39 ФЗ-52 от 30 марта 1999 года «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», а также составлен протокол о временном запрете деятельности ФИО2 центрального сельского дома культуры с 10 часов 29 марта 2014 года.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по УР в городе Глазове ФИО ! поясняла, что основанием проведения внеплановой проверки явилась жалоба жительницы д<адрес> об угрозе обрушения здания сельского клуба. После поступления жалобы было вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования. В связи с чем согласования с органами прокуратуры внепланой проверки не требуется. Основанием для возбуждения дела в соответствии с п/п 3 ч. 1 ст. 28. 1 КоАП РФ явилось обращение физического лица содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. По факту обращения проведена проверка и установлено, что здание клуба эксплуатируется с нарушением санитарных норм и правил, что может представлять непосредственную угрозу для здоровья и жизни сотрудников сельского клуба и лиц, посещающих его.
Законный представитель МБУК « ЦРК и Т» ФИО1 с доводами представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора согласилась и пояснила, что действительно в задании ФИО2 центрального сельского дома культуры требуется ремонт крыши. Выделенных денежных средств было недостаточно, чтобы её отремонтировать. Средств от приносящей доход деятельности недостаточно для проведении капитального ремонта здания.
Изучив представленные суду материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МБУК « ЦРК и Т» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 марта 2014 года МБУК « ЦРК и Т» нарушены требования ст. ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: потолок во всех помещениях (фойе, танцевальный зал, зрительный зал, артистическая мастерская, кабинет директора) с нарушением целостности, прогнивший, на подпорках. В помещении артистической с потолка струёй течет вода, подставлены ёмкости для сбора воды. Субъективно ощущается запах влажности и плесени. Мебель, используемая в процессе досуга, в том числе несовершеннолетних, имеет видимые дефекты: трещины, сколы, облупившееся лакокрасочное покрытие, не обеспечивающее механическую безопасность кожных покровов, что так же препятствует проведению влажных оборок. Кроме этого, <адрес> ЦСДК не оборудован системами хозяйственно - питьевого водоснабжения, канализацией с устройством местных очистных сооружений или выгребов.
Кроме протокола об административном правонарушении, нарушение санитарных норм при эксплуатации общественных помещений подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 26 марта 2014 года, актом осмотра от 25 марта 2014 года, объяснительной запиской директора МБУК «ЦРК и Т» ФИО1, объяснительной директора <адрес> ФИО 2 графиком работы клубных формирований ФИО2, режимом работы ФИО2, фототаблицами приложенными к акту осмотра от 25 марта 2014 года.
МБУК «ЦРК и Т» согласно п. 1. 5 Устава является юридическим лицом.
Согласно свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения 18 № МБУК «ЦРК и Т» поставлен на учёт 01 января 2012 года.
Согласно свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц 18 № МБУК «ЦРК и Т» внесен в реестр 19 июня 2013 года под основным регистрационным номером <данные изъяты>
Согласно п. 1. 9 Устава в систему Учреждения входят относящиеся к муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» организации и учреждения культуры в том числе: <адрес> сельский дом культуры(УР, <адрес> <адрес>).
Согласно п. 2. 3 Устава предметом деятельности МБУК «ЦРК и Т» является выполнение работ, оказание услуг, производство интеллектуальной и иной продукции в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере культуры, организация досуга и отдыха населения, туризм и туристическая деятельность.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц видом деятельности МБУК «ЦРК и Т» является деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа, прочая деятельность по организации отдыха и развлечений.
Проверка деятельности МБУК «ЦРК и Т» поведена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове на основании определения № 4 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 марта 2014 года. Указанное определение вручено директору МБУК «ЦРК и Т» Ушаковой И. Л. 24 марта 2014 года, о чем свидетельствует её собственноручная подпись.
Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении и проведении административного расследования.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Таким образом, проверка деятельности МБУК «ЦРК и Т» произведена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове в соответствии с требованиями ФЗ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Статья 11 указанного Федерального закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Ст. ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, нарушение которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ. Специальные санитарные нормы и правила регламентирующие требования к содержанию и оборудованию помещений сельских домов культуры не разработаны.
При указанных обстоятельствах судья считает, что юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр развития культуры и туризма» при осуществлении основной деятельности не обеспечивает выполнение требований санитарного законодательства, обеспечивающих безопасность для здоровья как работников <адрес> центрального сельского дома культуры, так и для посетителей, в том числе несовершеннолетних, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем, в действиях муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития культуры и туризма» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Принимая во внимание, что нарушения установленных санитарных норм и правил, до настоящего времени не устранены, их устранение требует определенного времени, а дальнейшее выполнение работ, оказание услуг, производство интеллектуальной и иной продукции в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере культуры, организация досуга и отдыха населения, туризма и туристической деятельности в условиях большого количества и характера нарушений санитарных норм и правил представляет опасность для потребителей услуг, судья приходит к выводу, что назначение менее строгого наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При определении размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими административную ответственность муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития культуры и туризма» обстоятельствами судья признает признание вины, раскаяние, а также то, что ранее муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития культуры и туризма» к административной ответственности не привлекалась.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При определении продолжительности срока применения наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает, что устранение выявленных при осуществлении деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития культуры и туризма» нарушений санитарных норм и правил требует значительных финансовых затрат и времени, а также возможность в случае досрочного устранения нарушений ходатайствовать о досрочном прекращении наказания в виде приостановления деятельности, поэтому назначает данный вид наказания на срок 60 суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7-29.10, 29.11, КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Признать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр развития культуры и туризма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр развития культуры и туризма» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета на выполнение работ, оказание услуг, производство интеллектуальной и иной продукции в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере культуры, организации досуга и отдыха населения, туризма и туристической деятельности в <адрес> центральном сельском доме культуры по адресу - УР, <адрес> <адрес>, на срок шестьдесят суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 10 час. 00 мин. 29 марта 2014 года.
В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление исполнять немедленно после его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Кротова Е.В.
