Дата принятия: 31 марта 2014г.
Дело №5-27 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
**.**.****г.
г.Печоры Псковской области, ул.Мира, д.19-А
Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.
при секретаре Мерцаловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административный материал в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Изборск-Парк», юридический адрес: Псковская область, Печорский район, Изборская волость, дер....., ...., ИНН ***,
о правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
**.**.****г. в ходе проверки, проведенной комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, выявлено, что ООО «Изборск-Парк», являясь пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Башня водонапорная» по адресу: Псковская область, г.Печоры, пл....., д.***, провело в отношении указанного объекта работы, направленные на приспособление для современного использования в отсутствие документации, согласованной с органами государственной охраны объектов культурного наследия, нарушив тем самым требования ст.ст.40, 44, 45 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
По результатам проверки **.**.****г. начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Госкомитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцким А.А. в отношении ООО «Изборск-Парк» составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении в частности проведены следующие работы:
- вплотную к фасаду одноэтажной пристройки обустроен входной тамбур под наклонной кровлей;
- внутри одноэтажной пристройки проведены работы по приспособлению помещения под кафе: стены и потолок обшиты гипсокартоном, частично потолок подвесной, пол замощен плиткой, установлена барная стойка и печь с выводом дымохода через кровлю, размещены предметы мебели и торговое оборудование (стеллажи, витрины), в центре потолка закреплена люстра;
- внутри первого яруса башни сделаны перегородки, оборудована кухня и уборная, установлено соответствующее оборудование, мебель, проложены коммуникации, отделка помещения: плитка, пластиковые панели, гипсокартон;
- внутри второго яруса башни сделаны перегородки, отделка стен и потолка: гипсокартон.
Представители ООО «Изборск-Парк» Субботин А.Е. и Дробышева Е.А. в судебном заседании вину признали частично и пояснили, что ряд перечисленных в протоколе об административном правонарушении работ в пристройке и на первом ярусе башни был сделан еще прежним владельцем объекта - Администрацией Печорского района (в том числе плитка на полу, гипсокартон на стенах и потолке, подвесной потолок, перегородки).
При этом при передаче объекта после купли-продажи его подробный осмотр не проводился, состояние объекта зафиксировано не четко.
ООО «Изборск-Парк» обращалось за согласованием проекта приспособления объекта, но научно-методический совет отправил проект на доработку.
Кроме того, возникли проблемы с регистрацией права собственности на объект, и в настоящее время устраняется кадастровая ошибка, что занимает длительное время, влечет существенные затраты.
Поскольку объект подвержен разрушению, и на момент приобретения его состояние во многом было неудовлетворительным, в целях его сохранения ООО «Изборск-Парк» было вынуждено начать работы по приспособлению в отсутствие надлежащей документации.
На данный момент объект используется как туристический центр и кафе.
Впредь допускать нарушения закона и охранного обязательства на объект ООО «Изборск-Парк» не намерено.
Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия просил рассмотреть дело в его отсутствие, наказание назначить на усмотрение суда.
В соответствии со ст.ст.40, 44-45 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» сохранение объекта культурного наследия - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе приспособление объекта культурного наследия для современного использования.
Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Суд находит доказанным, что со стороны ООО «Изборск-Парк» действительно нарушены перечисленные требования Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», работы по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия «Башня водонапорная» по адресу: Псковская область, г.Печоры, пл....., д.***, проведены в отсутствие письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и документации, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ - организация и проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
Санкция ст.7.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц только в виде штрафа от 100 тысяч до 1 миллиона рублей.
При назначении наказания суд учитывает согласно ст.4.1 КоАП РФ обстоятельства дела в совокупности, характер и тяжесть совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Как смягчающее обстоятельство суд учитывает, что фактически действия ООО «Изборск-Парк» были направлены на безотлагательное сохранение объекта культурного наследия, обеспечивали недопустимость его дальнейшего разрушения.
Также суд считает необходимым учесть правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении №*** от **.**.****г.: административное наказание должно обеспечивать соблюдение принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, а также индивидуализацию наказания виновных юридических лиц и одновременно не допускать избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.
По мнению суда, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ минимальное наказание в рассматриваемой ситуации не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Поэтому суд считает возможным признать все изложенные выше обстоятельства исключительными и назначить ООО «Изборск-Парк» административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.7.14 КоАП РФ - в размере *** рублей.
Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Изборск-Парк», юридический адрес: Псковская область, Печорский район, Изборская волость, дер....., ул....., д.***, ИНН ***, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Оплату штрафа необходимо произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия), счет 40101810400001010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков, БИК 045805001, ИНН 6027153661, КПП 602701001, ОКАТО 58401000000, код бюджетной классификации 85111690040040000140.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Чученкова Ю.Н.
Постановление в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.
