Дата принятия: 31 июля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
гор. Прокопьевск 31 июля 2013 года
Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.,
рассмотрел материалы по административному правонарушению в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский», ИНН 4223035452, юридический адрес и место нахождения г. Прокопьевск, ул. Проспектная, 14
о привлечении к административной ответственности по ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Вяткиным А.А. при проведении 24.07.2013 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Разрез Березовский», проверки состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах - «Разрез угольный» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0006 от 29.07.2008г., «Участок отвала пород» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0007 от 29.07.2008г., зарегистрированных в едином государственном реестре Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», свидетельство о регистрации № А68-01824 от 03.08.2012г., в пределах горного и земельного отводов, расположенных по адресу: 653000 Кемеровская область, г. Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак»), в пределах горного и земельного отводов, выявлены нарушения ФЗ от 21.06.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).
24.07.2013 года было составлено предписание проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 27-05-344, где были указаны выявленные нарушения промышленной безопасности:
при ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» на участке недр «Березовский» ООО «Разрез «Березовский» допущены отклонения от Дополнения к проектной документации «Расширение участка открытых горных работ № 1 (дополнение к «Проекту отработки запасов угля открытым способом в границах горного отвода ООО «Шахта «Северная» с рекультивацией нарушенной поверхности») и Программы развития горных работ на 2013г. (ПРГР 2013г.), согласованной с Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:
1. в районе профильных линий 14-17 вдоль рабочего восточного борта участка открытых горных работ «Северный Маганак» блок №1 (восточное крыло) на горизонтах +250-+400м ведутся горные работы по добыче пласта «Горелый» произошли опасные деформации (оползни, обрушения) борта (высота уступа 50-150м), видны признаки заколов, трещин, зависания горной массы, что является признаками сдвижения горных пород, тем самым, возникла опасная зона. До настоящего времени, предприятием не разработан проект отработки участка опасной зоны, определяющий необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, что, нарушает технологию ведения горных работ по вскрытию и отработки пластов без оставления берм безопасности и без отработки вышележащих горизонтов в соответствии с «Проектом...» и утвержденным Планом развития горных работ на 2013 год, в результате чего высота уступа составила 50-150м, (по проекту и плану развития горных работ, высота рабочего уступа при вскрышных работах предусмотрена 10 м., при добычных - 5м.), отработка данного участка ведется, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ и представляет угрозу опасности для жизни и здоровья людей задействованных в технологическом процессе; расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует «Проекту...» и плану развития горных работ на 2013г. Допускается сползание горных пород в выработанное пространство, уступы не опираются от нависей и козырьков, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм; образовавшаяся в процессе ведения гонных работ опасная зона «высокий уступ» в районе профильных линий 14-17 восточного борта не обозначена на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.
Таким образом, горные работы ведутся под воздействием факторов (сдвижения горных пород), при которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей.
2. на участке «Северный Маганак» (восточное крыло) профильные линии 32-17 на горизонтах +275-+250м построена и эксплуатируется в грузовом направлении технологическая автодорога для карьерных самосвалов
БелАЗ (грузоподъемностью 45,55 и 130тонн) ведущей к добыче угля по пласту «Горелый» с отклонениями от «Проекта...», а именно:
ширина проезжей части составляет 12-14м, «Проектом...» предусмотрено не менее 18,5м;
имеется продольный уклон технологической автодороги свыше 80%о промилле, «Проектом...» предусмотрено предельно допустимый уклон 80%о промилле;
на витраже технологической автодороги ширина проезжей части составляет 12-14м, «Правилами...» предусмотрено не менее двух конструктивных радиусов разворотов транспортных средств по переднему наружному колесу (БелАЗ-7513 грузоподъемностью 130 тонн)=20,6м.
Таким образом, горные работы ведутся под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние технологического автотранспорта (выход из строя узлов и агрегатов обеспечивающие безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения автотранспорта), что может создать угрозу опасности для жизни людей.
3. на отвале № 2 ведётся формирование (отсыпка) вскрышных пород одним ярусом = 100м, «Проектом...» предусмотрена отсыпка отвала ярусами высотой 30м.
Таким образом, горные работы ведутся под воздействием факторов (сдвижения горных пород), при которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей.
24.07.2013 года в отношении юридического лица ООО «Разрез Березовский» был составлен протокол № 27-05-069 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виду нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах - «Разрез угольный» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0006 от 29.07.2008г., «Участок отвала пород» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0007 от 29.07.2008г., зарегистрированных в едином государственном реестре ООО «Разрез «Березовский» Свидетельство о регистрации № А68-01824 от 03.08.2012г., в пределах горного и земельного отводов) расположенных по адресу: 653000 Кемеровская область, г. Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак»), в пределах горного и земельного отводов.
24.07.2013 года протоколом № 27-05-069 с 13 часов прекращена деятельность:
1. добыча угля по пласту «Горелый» (восточное крыло Блок №1) профильные линии 14-17 участка «Северный Маганак», на опасном производственном объекте Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» - «Разрез угольный» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0006 от 29.07.2008г., зарегистрированный в едином государственном реестре ООО «Разрез «Березовский» Свидетельство о регистрации № А68-01824 от 03.08.2012г., в пределах горного и земельного отводов, по адресу: 653000 Кемеровская область, г. Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак»);
2. эксплуатация участка технологической автодороги ведущей к добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло) профильные линии 32-17 участка «Северный Маганак», на опасном производственном объекте ООО «Разрез «Березовский» - «Разрез угольный» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0006 от 29.07.2008г., зарегистрированный в едином государственном реестре ООО «Разрез «Березовский» Свидетельство о регистрации № А68-01824 от 03.08.2012г., в пределах горного и земельного отводов, по адресу: 653000 Кемеровская область, г.Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак»);
3. эксплуатация отвала № 2 на опасном производственном объекте ООО «Разрез «Березовский» - «Участок отвала пород» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0007 от 29.07.2008г., зарегистрированный в едином государственном реестре ООО «Разрез «Березовский» Свидетельство о регистрации № А68-01824 от 03.08.2012г., в пределах горного и земельного отводов, по адресу: 653000 Кемеровская область, г. Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак»).
В судебном заседании государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Татарников В.Е. пояснил, что 24.07.2013 года в ООО «Разрез Березовский» проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности и были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые указаны в протоколе. Выявленные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия. В отношении вышеуказанных объектов (указанных в протоколе о временном запрете деятельности) деятельность прекращена 24.07.2013 года в 13 час., считает необходимым подвергнуть юридическое лицо наказанию в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.
ООО «Разрез Березовский» представлены сведения, что выявленные нарушения при эксплуатации участка технологической автодороги ведущей к добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло) профильные линии 32-17 участка «Северный Маганак», устранены.
Представители ООО «Разрез Березовский» Данильченко А.В., Суслов А.Н., действующие на основании доверенностей, согласились с выявленными нарушениями, пояснили, что выявленные нарушения, указанные в п. 2 в настоящее время устранены, по другим нарушениям ведутся работы по их устранению.
Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд находит установленной вину ООО «Разрез Березовский» в нарушении требований промышленной безопасности.
Статьей 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственных объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Выявленные Ростехнадзором нарушения промышленной безопасности свидетельствуют о нарушении юридическим лицом Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-619-03).
Проведенной проверкой было установлено, что при ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» на участке недр «Березовский» ООО «Разрез «Березовский» допущены отклонения от Дополнения к проектной документации «Расширение участка открытых горных работ № 1 (дополнение к «Проекту отработки запасов угля открытым способом в границах горного отвода ООО «Шахта «Северная» с рекультивацией нарушенной поверхности») и Программы развития горных работ на 2013г. (ПРГР 2013г.), согласованной с Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:
1. в районе профильных линий 14-17 вдоль рабочего восточного борта участка открытых горных работ «Северный Маганак» блок №1 (восточное крыло) на горизонтах +250-+400м ведутся горные работы по добыче пласта «Горелый» произошли опасные деформации (оползни, обрушения) борта (высота уступа 50-150м), видны признаки заколов, трещин, зависания горной массы, что является признаками сдвижения горных пород, тем самым, возникла опасная зона. До настоящего времени, предприятием не разработан проект отработки участка опасной зоны, определяющий необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, что, нарушает технологию ведения горных работ по вскрытию и отработки пластов без оставления берм безопасности и без отработки вышележащих горизонтов в соответствии с «Проектом...» и утвержденным Планом развития горных работ на 2013 год, в результате чего высота уступа составила 50-150м, (по проекту и плану развития горных работ, высота рабочего уступа при вскрышных работах предусмотрена 10 м., при добычных - 5м.), отработка данного участка ведется, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ и представляет угрозу опасности для жизни и здоровья людей задействованных в технологическом процессе; расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует «Проекту...» и плану развития горных работ на 2013г. Допускается сползание горных пород в выработанное пространство, уступы не опираются от нависей и козырьков, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм; образовавшаяся в процессе ведения гонных работ опасная зона «высокий уступ» в районе профильных линий 14-17 восточного борта не обозначена на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.
Таким образом, горные работы ведутся под воздействием факторов (сдвижения горных пород), при которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей.
2. на участке «Северный Маганак» (восточное крыло) профильные линии 32-17 на горизонтах +275-+250м построена и эксплуатируется в грузовом направлении технологическая автодорога для карьерных самосвалов
БелАЗ (грузоподъемностью 45,55 и 130тонн) ведущей к добыче угля по пласту «Горелый» с отклонениями от «Проекта...», а именно:
ширина проезжей части составляет 12-14м, «Проектом...» предусмотрено не менее 18,5м;
имеется продольный уклон технологической автодороги свыше 80%о промилле, «Проектом...» предусмотрено предельно допустимый уклон 80%о промилле;
на витраже технологической автодороги ширина проезжей части составляет 12-14м, «Правилами...» предусмотрено не менее двух конструктивных радиусов разворотов транспортных средств по переднему наружному колесу (БелАЗ-7513 грузоподъемностью 130 тонн)=20,6м.
Таким образом, горные работы ведутся под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние технологического автотранспорта (выход из строя узлов и агрегатов обеспечивающие безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения автотранспорта), что может создать угрозу опасности для жизни людей.
3. на отвале № 2 ведётся формирование (отсыпка) вскрышных пород одним ярусом = 100м, «Проектом...» предусмотрена отсыпка отвала ярусами высотой 30м.
Таким образом, горные работы ведутся под воздействием факторов (сдвижения горных пород), при которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей.
Таким образом вышеперечисленное производится с нарушением ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п. п. 9, 11, 47, 50, 57, 59, 60, 71, 72, 76, 77, 96, 423,425, 426, 147 Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-619-03).
Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 27-05-069 от 24.07.2013г., где указаны выявленные нарушения; а также письменными материалами: предписанием № 27-05-344 проверки соблюдения требований промышленной безопасности, протоколом № 27-05-069 от 24.07.2013 года о временном запрете деятельности, в соответствии с которым ООО «Разрез «Березовский» осуществлять деятельность по эксплуатации по добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло Блок №1) профильные линии 14-17 участка «Северный Маганак», эксплуатации участка технологической автодороги ведущей к добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло) профильные линии 32-17 участка «Северный Маганак», эксплуатацию отвала № 2, на опасных производственных объектах - «Разрез угольный» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0006 от 29.07.2008г., «Участок отвала пород» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0007 от 29.07.2008г., зарегистрированных в едином государственном реестре ООО «Разрез «Березовский» Свидетельство о регистрации № А68-01824 от 03.08.2012г., в пределах горного и земельного отводов) по адресу: 653000 Кемеровская область, г. Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак»), с 13 часов 24.07.2013г. не может до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 24.07.2013г. № 27-05-069.
Таким образом, установлено, что руководителями и специалистами юридического лица ООО «Разрез «Березовский» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - «Разрез угольный» и «Участок отвала пород».
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» в случае продолжения ведения горных работ в районе профильных линий 14-17 вдоль рабочего восточного борта участка открытых горных работ «Северный Маганак» блок №1 (восточное крыло) на горизонтах +250-+-400м по добыче пласта «Горелый», технологической автодороги в районе профильные линии 32-17 на горизонтах +275-+-250м ведущей в добычной забой пласта «Горелый» и ведения по формированию (отсыпка) вскрышных пород на отвале №2, при воздействии движущих механизмов и смещения на ниже лежащие горизонты горнотранспортного оборудования в отработанное пространство, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Юридическое лицо совершило административное правонарушение в промышленности, нарушив требования промышленной безопасности, ранее привлекалось к административной ответственности.
Учитывая, что нарушения были выявлены при ведении открытых горных работ на опасных производственных объектах - «Разрез угольный» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0006 от 29.07.2008г., «Участок отвала пород» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0007 от 29.07.2008г., в пределах горного и земельного отводов) расположенных по адресу: 653000 Кемеровская область, г. Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак»), в пределах горного и земельного отводов, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия ООО «Разрез Березовский», в случае продолжения ведения горных работ, работ в районе профильных линий 14-17 вдоль рабочего восточного борта участка открытых горных работ «Северный Маганак» блок №1 (восточное крыло) на горизонтах +250-+-400м по добыче пласта «Горелый», технологической автодороги в районе профильные линии 32-17 на горизонтах +275-+-250м ведущей в добычной забой пласта «Горелый» и ведения по формированию (отсыпка) вскрышных пород на отвале № 2, при воздействии движущих механизмов и смещения на ниже лежащие горизонты горнотранспортного оборудования в отработанное пространство, принимая во внимание, что в настоящее время нарушения при эксплуатации участка технологической автодороги ведущей к добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло) профильные линии 32-17 участка «Северный Маганак», устранены, суд считает, необходимым назначить наказание в виде приостановления производства работ по добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло Блок №1) профильные линии 14-17 участка «Северный Маганак» на срок 90 суток, работ на отвале № 2 при формировании (отсыпке) вскрышных пород на срок 30 суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Установить вину юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначить наказание Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» в виде административного приостановления деятельность по эксплуатации по добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло Блок №1) профильные линии 14-17 участка «Северный Маганак» на срок 90 суток, эксплуатации участка технологической автодороги ведущей к добыче угля по пласту «Горелый» (восточное крыло) профильные линии 32-17 участка «Северный Маганак» на срок 7 суток, по эксплуатации отвала №2, на опасных производственных объектах - «Разрез угольный» №2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0006 от 29.07.2008г., «Участок отвала пород» № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») № А68-01824-0007 от 29.07.2008г., зарегистрированных в едином государственном реестре Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» Свидетельство о регистрации № А68-01824 от 03.08.2012г., в пределах горного и земельного отводов) по адресу: 653000 Кемеровская область, г. Прокопьевск (поле шахты «Северный Маганак») на срок 30 суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 13 час. 24.07.2013 года.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: подпись
Верно: судья Л.Г. Тихонова
