Дата принятия: 30 января 2014г.
Дело №5-9/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
п. Ики-Бурул 30 января 2014 г.
Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Сангаджи-Горяев Б.А., рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия Владимирова Александра Толгаевича,
установил:
Владимиров А.Т., заместитель главы органа местного самоуправления, согласно протоколу обвиняется в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения.
В судебном заседании Владимиров А.Т. вину не признал. Суду пояснил, что к установленной дате – 25 декабря 2013 г. им организовано устранение промоины на участке автодороги. Поврежденный участок засыпан песком, с помощью техники выровнен. Ремонт асфальтобетонного покрытия на указанном участке не произведен, поскольку при минусовой температуре воздуха укладка асфальта строительными нормами и правилами не разрешается. Кроме того, исполнение предписания в этой части требует значительных финансовых затрат, которые предусмотрены на эти цели в местном бюджете на 2014 год. В подтверждение своих доводов представил фотоснимки.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела и проверив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД «Приютненский» от 10 декабря 2013 г. должностное лицо органа местного самоуправления Ики-Бурульского района обязан был до 25 декабря 2013 г. организовать ремонт участка подъездной дороги к п.Зунда-Толге. В связи с неисполнением предписания в отношении заместителя главы органа местного самоуправления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ.
Вышеуказанное предписание должностного лица органа исполнительной власти является законным, поскольку именно в полномочия Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД входит исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что следует из Административного регламента ГИБДД МВД (утв. приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. №185), а также из положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции». Данное предписание содержит требование об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения и направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу положений п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов муниципального района относится к вопросам местного значения.
В силу изложенной нормативной регламентации содержание автомобильных дорог вне населенных пунктов на территории Ики-Бурульского района республики относится к вопросам местного значения муниципального района. В этой связи предписание инспектором ГИБДД внесено соответствующему должностному лицу органа местного самоуправления района, исполнявшего обязанности главы муниципального образования.
Вместе с тем в период с <...> ноября по <...> декабря 2013 г. Владимиров А.Т. исполнял обязанности главы администрации Ики-Бурульского РМО, что установлено копией распоряжения главы Ики-Бурульского РМО от <...> ноября 2013 г. Он, получив вышеуказанное предписание 10 декабря 2013 г., принял необходимые меры по его исполнению. В частности, на представленных фотоснимках от 25 декабря 2013 г. зафиксировано производство ремонтных работ по укреплению обочины разрушенного участка автодороги и выравниванию поверхности.
Его доводы о том, что выполнение второго пункта предписания в части ремонта асфальтобетонного покрытия в установленный короткий срок требует значительных финансовых затрат органа местного самоуправления, которые предусмотрены в бюджете на 2014 г., и соответствующих погодных условий, являются обоснованными.
Так, в соответствии с СНиП 3.06.03-85.Автомобильные дороги (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012г. N272) (раздел12.3.)асфальтобетонныесмеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С. Производить работы с использованием горячих асфальтобетонныхсмесей в интервале температур воздуха 5°С-0°С следует при соблюдении следующих требований: толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4см; смеси должны быть с ПАВ, с активированными минеральными порошками или специальными добавками; устраивать следует нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; верхний слой необходимо устраивать только с сохранением или обеспечением температуры нижнего слоя не менее 20°С; нижний слой асфальтобетонного покрытия следует устраивать из плотных асфальтобетонныхсмесей, если слой остается не перекрытым зимой или весной; верхний слой следует устраивать в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С. Укладку холодных асфальтобетонныхсмесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей.
Неисполнение должностным лицом второго пункта предписания в установленный срок обусловлено, в том числе, зимним периодом времени, когда укладка асфальтобетонного покрытия при температуре воздуха ниже 10 градусов строительными нормами и правилами не предусматривается.
В совокупности данные обстоятельства исключают вину должностного лица в инкриминируемом правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено отсутствие у Владимирова умысла на невыполнение предписания. Напротив, его объективные действия по ремонту поврежденного участка дороги свидетельствуют о частичном выполнении предписания. Данные обстоятельства не образуют в действиях Владимирова А.Т. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП, - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В связи с отсутствием в действиях Владимирова состава административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.1., 29.10. – 29.11. КоАП РФ, суд
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Владимирова Александра Толгаевича за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, составившем протокол, а также опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через постоянное судебное присутствие Приютненского районного суда Республики Калмыкия в п.Ики-Бурул Ики-Бурульского района Республики Калмыкия.
Судья
