Постановление от 30 января 2014 года

    Дело №
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 января 2014 года                             г.Тында
 
    Судья Тындинского районного суда Амурской области Тотмянина М.В.,
 
    при секретаре Пожидаевой А.М.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Покшиванова С.В.,
 
    помощника Тындинского городского прокурора Литвиновой Е.В.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственности «Фирма Юнона», расположенного по адресу: <адрес>
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Суду представлен административный материал о том, что 20 мая 2013 года при проверке деятельности ООО «Фирма Юнона», магазина «Хлеб да соль» выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики <данные изъяты>, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в магазине «Хлеб да соль». ООО «Фирма Юнона»», не уведомило налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранными работниками, в соответствии с действующим законодательством.
 
    В судебном заседании представитель Покшиванов С.В. вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что предъявленное обвинение не признают, указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, они должны квалифицироваться только по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, но не как по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, потому что на момент возбуждения дела об административном правонарушении прокурору было достоверно известно о том, что никаких документов дающих право ФИО1 осуществлять трудовую деятельность не имелось. Главным условием является то, что ни разрешения на работу, ни документов, которые бы заменяли данное разрешение, как установлено, нет, и не было, поэтому действия ООО «Фирма Юнона» можно квалифицировать лишь по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. Так как суд по данной квалификации рассмотрел дело, не усмотрел вины ООО «Фирма Юнона» в части 1 ст. 18.15 КоАП РФ, данное дело было прекращено. Не согласны с тем, что у ООО «Фирма Юнона» допустило неправомерные действия по неуведомлению государственных органов при привлечении иностранцев к трудовой деятельности, не должно было оно направлять уведомление, если уж ООО «Фирма Юнона» виновно, то в том что им незаконно привлечены иностранцы. Объективную сторону составляют не только действие, бездействие, причинно-следственная связь, но обстоятельства и условия при которых было совершено действие, бездействие. Нет главного обстоятельства - разрешения на работу, ФИО1 вообще не должен был работать.
 
    Помощник прокурора Литвинова Е.В. суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения миграционного законодательства деятельности ООО «Фирма Юнона», магазина «Хлеб да соль». В ходе проверки были установлены нарушения порядка уведомления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при пребывании иностранных граждан в Российской Федерации. По результатам проверки был выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в магазине «Хлеб да соль». Обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в Российскую Федерацию. Таким образом, действия лица, не уведомившего налоговый орган по месту своего учета о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, проверив материалы административного производства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административное наказание.
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно части 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из приведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, возникает у работодателя в случае привлечения им к трудовой деятельности указанных лиц на законном основании, то есть, при наличии у них разрешения на работу.
 
    Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержден Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 (ред. от 05.09.2013) "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Приложение № 6).
 
    Согласно п. 2 указанного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).
 
    Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
 
    С позицией помощника прокурора Литвиновой Е.В. о том, что наличие у ФИО1 регистрации по месту жительства расценивается равнозначно с разрешением на работу, суд не может согласиться ввиду следующего.
 
    Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к временно пребывающим в Российской Федерации относятся иностранные граждане, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; к временно проживающим в Российской Федерации относятся иностранные граждане, получившее разрешение на временное проживание.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности разнорабочего в магазине «Хлеб да соль», расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>. Согласно объяснению представителя ООО «Фирма Юнона» ФИО1 имел на руках свидетельство о регистрации по месту жительства № документ установленного образца, выданный ФМС России, то есть проживал на территории Российской Федерации на законных основаниях. Сомневаться в подлинности указанного выше документа у работодателя не имелось, а значит, ФИО1 был привлечен к трудовой деятельности, как временно проживающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин, которому не требовалось специальное разрешение на работу.
 
    На основании ч. 1 и ч. 9 статьи 6 вышеуказанного Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
 
    Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
 
    По смыслу данной статьи следует, что иностранный гражданин временно проживающий на территории Российской Федерации обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Следовательно, ФИО1, как иностранный гражданин, обладающий статусом временно проживающего на территории Российской Федерации, должен был лично уведомлять соответствующие органы о с о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с предоставлением справки о доходах.
 
    Кроме вышеизложенного в судебном заседании установлено, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фирма Юнона» прокурору было достоверно известно о том, что никаких документов, дающих право ФИО1 осуществлять трудовую деятельность, не имелось, однако доказательств тому суду представлено не было, поэтому решением Тындинского районного суда от 07.10.2013 года производство по административному делу в отношении ООО «Фирма Юнона» по части 1 ст. 18.15 КоАП РФ было прекращено. Данное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что ФИО1 умышленно использовал заведомо подложное свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ на его имя. Также было установлено, что ФИО1 разрешения на работу в Российской Федерации органами миграционной службы, не выдавалось.
 
    Поскольку судом достоверно установлено, что ФИО1 не имел никаких документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, то суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "Фирма Юнона", отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.18.15, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Юнона» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Судья            подпись                    М.В. Тотмянина