Дата принятия: 30 сентября 2014г.
КОПИЯ
№5-319/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Томск 30 сентября 2014 года
Судья Советского районного суда г.Томска Терскова Е.В.,
с участием представителя ООО «Промсвязьсервис» Осипова И.И., действующего на основании доверенности от 17 сентября 2014 года,
ведущего специалиста Комитета правового и кадрового обеспечения Департамента труда и занятости населения Томской области Ю.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее ООО «...»),
у с т а н о в и л:
ООО «...» в нарушение п.2 Порядка, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 №147, п.9 ст.13.1 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомило Департамент труда и занятости населения Томской области о заключении с гражданами Узбекистана 03.04.2014, 07.04.2014, 15.04.2014 трудовых договоров только 16.06.2014.
В судебном заседании представитель ООО «...» Осипов И.И., пояснил, что доказательств виновности ООО «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в материалах дела не имеется. Кроме того, Департаментом труда и занятости населения Томской области (далее по тексту – ДТЗН ТО) были допущены существенные нарушения действующего законодательства, в частности в материалах дела отсутствует приказ руководителя ДТЗН ТО о проведении проверки в отношении ООО «...», что свидетельствует о проведении проверки с нарушением закона. Единственным доказательством даты заключения трудового договора с иностранным гражданином должен быть текст трудового договора, однако из теста протокола об административном правонарушении не следует, что должностное лицо, составившее протокол, исследовало заключенные в письменной форме трудовые договора, не ясно на основании каких данных устанавливались указанные в протоколе даты заключения трудовых договоров с иностранными гражданами, в материалах дела отсутствуют трудовые договора изъятые с соблюдением требований ст.27.10 КоАП РФ. Вопреки требованиям п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место его составления. Указал также, что ООО «...» находится в тяжелом финансовом положении, ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, в случае назначения административного наказания в виде штрафа, полагал возможным назначить его ниже низшего предела.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя ООО «...» Осипова И.И., ведущего специалиста Комитета правового и кадрового обеспечения Департамента труда и занятости населения Томской области Ю., нахожу, что вина ООО «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с п.9 ст.13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (Приложение 6 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации») работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в действиях юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Промсвязьсервис» установлены при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства.
Из протокола об административном правонарушении №30 от 03 сентября 2014 года следует, что ООО «...» привлекло к трудовой деятельности иностранных граждан, заключив трудовые договора: 03.04.2014 - с Мирахмедовым У.А. 27.01.1977 года рождения, паспорт серия CF 2477464 выдан МВД Узбекистана 03.11.2006; Имомалиевым С.С. 29.06.1991 года рождения паспорт серия СН номер 2151859 выдан МВД Узбекистана 20.05.2009; Эргашевым А.А. 20.08.1985 года рождения паспорт серия СТ номер 0438897 выдан МВД Узбекистана 03.09.2010; Тошпулатовым Б.А. 20.08.1985 года рождения паспорт серия СН номер 2208884 выдан МВД Узбекистана 12.02.2010; Турдиевым А.О. 21.10.1991 года рождения паспорт серия АА номер 1968824 выдан МВД Узбекистана 23.06.2013; 07.04.2014 - с Холматовым Ж.М. 30.05.1990 года рождения паспорт серия АА номер 3763292 выдан МВД Узбекистана 29.12.2013; Махмудовым А.У. 09.10.1990 года рождения паспорт серия АА номер 4090688 выдан МВД Узбекистана 27.01.2014; Шароповым Д.Р. 14.07.1994 года рождения паспорт серия АА номер 3605414 выдан МВД Узбекистана 13.12.2013, Шароповым А.Р. 28.03.1994 года рождения паспорт серия АА номер 3860168 выдан МВД Узбекистана 08.01.2014; 15.04.2014 - с Нурматовым С.А. 17.01.1990 года рождения паспорт серия CL номер 2114347 выдан МВД Узбекистана 11.08.2007; Уриновым Д.Р. 25.07.1988 года рождения паспорт серия АА номер 1121077 выдан МВД Узбекистана 26.03.2013; Рахимовым А.И. 30.09.1986 года рождения паспорт серия АА номер 4173469 выдан МВД Узбекистана 03.02.2014.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.
Указание представителя ООО ...» на то, что в протоколе об административном правонарушении не указано точное место его составления, не заслуживает внимания, поскольку в данном протоколе в графе место составления указан г.Томск, что не противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
Согласно имеющимся в материалах дела копий паспортов (л.д.40, 45, 50, 55, 60, 65, 70, 75, 80, 85, 90, 95) привлеченные ООО «...» к трудовой деятельности лица - являются гражданами республики Узбекистан.
Таким образом, материалы дела содержат достаточные доказательства для привлечения ООО «...» к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Характер правонарушения не дает оснований для освобождения ООО «...» от административной ответственности по правилам, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, как указано в постановлении Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.
Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.
Пунктом 2 Постановления №4-П определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.
На основании приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и последствия его совершения, суд приходит к выводу о возможности снижения размера наложенного на общество штрафа до ... рублей с учетом характера правонарушения, обстоятельств, характеризующих степень вины, имущественного и финансового положения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «...» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
ИНН 7017169583, КПП 701701001, ОКТМО 69701000
№ счета получателя платежа: 401018109 000000 100 07
Наименование банка: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Томской области
БИК: 046902001
Наименование платежа: административный штраф: Департамент труда и занятости населения Томской области
КБК: 83911690020020000140
Постановление не вступило в законную силу.
Публикацию разрешаю 10.10.2014
Судья: Е.В. Терскова
...
...
...
...
Оригинал постановления находится в материалах дела №5-319/2014 в Советском районном суде г.Томска
