Дата принятия: 30 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Сорокина О.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>Б, <адрес> при проверке документов сотрудниками полиции ОП № УМВД России по городу Астрахань было установлено, что гражданин <данные изъяты> Сорокин О.П. имел временное разрешение на проживание до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>Б, <адрес>. Вместе с тем, Сорокин О.П. уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
В связи с указанным УУП ОП № УМВД России по городу Астрахани ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сорокина О.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании Сорокин О.П. вину свою в совершении административного правонарушения не признал, указав, что он находился и находится на законных основаниях на территории РФ, являясь добровольным переселенцем из Республики Туркменистан в Российскую Федерацию в соответствии с двусторонним Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, он является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию. Также Сорокин О.П. указал, что проживает в <адрес> вместе своей семьей, состоящей из матери ФИО3 и двух его детей ФИО4 и ФИО4 Будучи зарегистрированным на территории РФ в <адрес> по своему месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>Б, <адрес>, собственником которого является его мать ФИО3, ФИО6 полагает, что именно органы УФМС должны были зарегистрировать его и членов его семьи для постоянного проживания в жилом помещении, принадлежащем ФИО3 на праве собственности.
Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации: без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Согласно протоколу об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут при проведении мероприятий на <адрес>Б, <адрес>, установлено, что гражданин Республики Туркменистан Сорокин О.П. имел временное разрешение на проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ года, по вышеуказанному адресу, от выезда из РФ уклоняется, чем нарушает положения ч.1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно данному протоколу Сорокин О.П. с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории РФ в <адрес> без постановки на миграционный учет, уклоняясь от выезда с территории РФ.
Согласно представленным Сорокиным О.П. Разрешения на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию АТ № следует, что ФИО3 с членами своей семьи, следующих с переселением: Сорокин О.П. – сын, ФИО4 – внук, ФИО4 – внучка, пользуются правами и несут обязанности, которые предусмотрены Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от ДД.ММ.ГГГГ года.
Из вышеуказанного следует, что Сорокин О.П. является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637 (далее - Государственная программа).
Целями указанной Государственной программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.
Участник Государственной программы и члены его семьи, в частности, имеют право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации; на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.
Таким образом, признав Сорокина О.П. и членов его семьи участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Российская Федерация тем самым приняла на себя обязательства по решению вопросов оказания им содействия по добровольному переселению для постоянного жительства в Российской Федерации.
Наличие у Сорокина О.П. на территории РФ в <адрес> матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения двух детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждается свидетельствами о рождении, наличие ФИО3 собственности на территории РФ в <адрес> в виде жилого помещения <адрес>Б по <адрес>, подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями в домовой книге.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ.; рапортом УУП ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.; данными указанными в домовой книге, подтверждающими регистрацию Сорокина О.П. в <адрес>Б по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, совершенное Сорокиным О.П. деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Сорокина О.П. не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Сорокину О.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении Сорокину О.П. административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1., 29.10., 29.11. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Сорокина О.П. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Назначить Сорокину О.П. наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
Штраф оплатить на расчетный счет: УФК по АО (УМВД России по <адрес>)
ИНН 3015032610 КПП 301501001
Расчетный счет 40101810400000010009 ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской Области
БИК 041203001 ОКТМО 12701000
КБК 18811690040046000140 Лицевой счет 04251513990
Разъяснить Сорокину О.П., что в случае неуплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ будет принято решение о его привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья Н.Д. Хасьянов
<данные изъяты>
