Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело №5-87/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Галич «01» октября 2014 года
Судья Галичского районного суда Костромской области Воронцова Е.В.
при секретаре Веселовой О.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партнёр»,
у с т а н о в и л :
Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Галичском районе Ц. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партнёр». В протоколе об административном правонарушении указано следующее.
<дата> общество с ограниченной ответственностью «Партнёр» при оказании услуги по водоснабжению жителей квартиры <адрес> не обеспечило выполнение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», чем создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей указанной квартиры.
Согласно ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качестве которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно договору управления многоквартирным домом ..... от <дата> года, ООО «Партнёр» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома <адрес>, и несет ответственность перед собственниками согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч.4 п.4.1 п.п.4.1.7. договора управления многоквартирным домом ..... от <дата> ООО «Партнёр» (управляющая организация), обязано обеспечивать собственников коммунальными услугами установленного уровня, качества, в объёме, соответствующем установленным нормативам потребления.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия), обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно п.2 ст.19 указанного Закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственного водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечивать соответствие качестве питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
На основании п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
<дата> из разводящей сети в квартире <адрес> отобраны пробы воды для оценки соответствия санитарным правилам СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
Из протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» ..... от <дата> усматривается, что качество питьевой воды в квартире <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа и мутности (по содержанию железа 0,73 ± 0,18 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л; по мутности 2,90 ± 0,58 мг/л, при норме 1,5 мг/л).
При административном расследовании было установлено, что <дата> ООО «Партнёр» не обеспечило соблюдение санитарных правил и требований при оказании услуги по водоснабжению жителей <адрес>, чем создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей <адрес>.
Тем самым в протоколе делается вывод о том, что ООО «Партнёр» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В суде протокол об административном правонарушении поддержали начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Галичском районе К. и специалист-эксперт территориального отдела в Галичском районе управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Ц., которая ходатайствовала перед судом о назначении ООО «Партнёр» административного наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи.
Представитель ООО «Партнёр», его директор М. с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ не согласился, считал, что управляющая компания ООО «Партнёр» является ненадлежащим лицом для привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. Питьевая вода поставляется ООО «Водоканалсервис», эта вода плохая, некачественная. Между ООО «Партнёр» и ООО «Водоканалсервис» <дата> заключен агентский договор, предметом которого являются отношения по предоставлению коммунального ресурса (питьевая вода) и услуги по приёму сточных вод. Также условиями вышеуказанного договора является обязанность ООО «Водоканалсервис» на отпуск питьевой воды собственникам жилых и нежилых помещений, а также нанимателям этих помещений многоквартирных домов, которые находятся в управлении ООО «Партнёр», то есть условиями вышеуказанного договора предусмотрено обязательство ООО «Водоканалсервис» по предоставлению питьевой воды, самостоятельному заключению договоров на отпуск питьевой воды абонентам, сбор денежных средств за потреблённую воду, то есть ООО «Водоканалсервис» самостоятельно оказывает услугу по водоснабжению.
ООО «Партнёр» лишь оказывает услугу по водоснабжению (чтобы была вода), установленного качества (круглосуточно, чтобы сети работали без перерыва, было давление, работала запорная арматура).
М. считал, что вины ООО «Партнёр» в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ нет.
Заслушав представителей ТО в Галичском районе Управления Роспотребнадзора в Костромской области К. и Ц., представителя ООО «Партнёр» М., исследовав представленные документы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.2.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что управляющая компания ООО «Партнёр» не обеспечило выполнение санитарных требований при оказании услуги по водоснабжению населения.
Согласно протоколу взятия образцов (проб) воды для проведения экспертизы от <дата> произведен отбор следующих образцов воды для проведения лабораторных исследований: вода водопроводная холодная, <адрес>
Согласно протоколу лабораторных исследований ..... от <дата> предоставленная проба воды не соответствует требованиям, предъявляемым СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа, мутности (по содержанию железа 0,73 ± 0,18 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л; по мутности 2,90 ± 0,58 мг/л, при норме 1,5 мг/л).
Из экспертного заключения ..... от <дата> года, которое было представлено в судебное заседание, следует, что при проведении исследований отобранного образца (проб) питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес> установлено: проба холодной воды из разводящей сети по химическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по завышенному содержанию железа и мутности. При норме мутности не более 1,5 мг/л фактические показатели - 2,9 мг/л, при норме железа не более 0,3 мг/л фактические показатели - 0,73 мг/л.
Все вышеуказанные документы были предметом оглашения и исследования в суде.
В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Судом установлено, что согласно договору управления многоквартирным домом ..... от <дата> ООО «Партнёр» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (в соответствии с п.9.6 данного договора он действителен и имеет юридическую силу на момент рассмотрения административного дела).
Как следует из п.п. 4.1.7 п.4.1 вышеуказанного договора управляющая компания обязуется обеспечивать собственников коммунальными услугами установленного уровня, качества, в объёме, соответствующем установленным нормативам потребления.
В п.2 договора управления многоквартирным домом ..... от <дата> даётся понятие коммунальных услуг, включающих в себя предоставляемые потребителю услуги по холодному и горячему водоснабжению, отоплению, водоотведению, электроснабжению.
Судом установлено, что согласно агентского договора от <дата> года, заключенного между ООО «Партнёр» и ООО «Водоканалсервис», обязанность по предоставлению коммунального ресурса (питьевая вода) возложена на ООО «Водоканалсервис».
В соответствии с п.п. 2.1.1 п.2 агентского договора от <дата> ООО «Водоканалсервис» обязуется осуществлять отпуск (получение) питьевой воды в отношении собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Партнёр».
Управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч.1 ст. 157 ЖК РФ договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Судом установлено, что ООО «Водоканалсервис» является ресурсоснабжающей организацией.
Согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (ред. от 26.03.2014),
исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги,
коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений),
коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения,
ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
В силу п.п. «а» п.31 вышеуказанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Судом установлено, что ООО «Партнёр» является исполнителем коммунальных услуг и осуществляет свою профессиональную деятельность по управлению многоквартирным жилым домом <адрес>.
Таким образом, общество является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.
И в ходе административного расследования и в суде установлено, что ООО «Партнёр» оказываются населению коммунальные услуги с нарушением требований санитарных правил и не являющиеся безопасными для здоровья и жизни граждан, а именно вода централизованного холодного водоснабжения в жилом многоквартирном доме <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа, мутности.
В связи с этим судом установлено, что услуга управляющей компании ООО «Партнёр» по холодному водоснабжению не соответствует вышеуказанным санитарным Правилам.
Суд считает, что вина юридического лица - ООО «Партнёр» в нарушении санитарных правил доказана и нашла своё подтверждение при рассмотрении данного административного дела по существу.
Обстоятельства совершения ООО «Партнёр» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от <дата>, протоколом лабораторных исследований от <дата>, экспертным заключением от <дата> и другими материалами административного дела.
Согласно положениям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что управляющая компания ООО «Партнёр», являясь исполнителем коммунальных услуг, осуществляя свою профессиональную деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>, знает и должно знать о требованиях к качеству коммунальных услуг.
При этом, как установлено судом, общество каких-либо достаточных мер, направленных на улучшение качественных показателей воды, не принимало.
Доводы директора ООО «Партнёр» М. о том, что ответственность должно нести ООО «Водоканалсервис» несостоятельны.
В силу ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Вина ООО «Партнёр» по ст. 6.5 КоАП РФ нашла своё подтверждение в суде.
Суд находит возможным назначить ООО «Партнёр», об этом ходатайствовала в суде представитель территориального отдела в Галичском районе управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Ц., наказание в минимальном размере суммы штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.5, 29.9 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Признать общество с ограниченной ответственностью «Партнёр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме ... рублей с перечислением получателю средств - Управлению федерального казначейства по Костромской области, ...
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Костромского областного суда через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Федеральный судья Е.В.Воронцова
