Постановление от 30 сентября 2014 года

    5-54/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о привлечении к административной ответственности
 
Г.Навашино                                                  30 сентября 2014 года
 
    Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Семенова Р.М. по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Установил:
 
    в Навашинский районный суд поступил административный материал и протокол об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологической безопасности о привлечении Семенова Р.М. к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах в судебное заседание не явился. Представлено заявление о рассмотрение административного материала в отсутствие представителя Роспотребнадзора.
 
    Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Семенов Р.М., будучи извещенным о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.
 
    Потерпевшая С-Р.П. показала следующее. Ее дом расположен по соседству с домом, где проживает Семенов Р. Ей известно, что Семенов Р.М. является предпринимателем и содержит сауну. Их беспокоит, что отходы от деятельности сауны и бассейна сливаются на их земельные участки, а не в выгребные ямы как это положено. Последний не соблюдает нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. Считает, что сауна не может располагаться в зоне жилой застройки.
 
    Свидетель Р-И.А. показал следующее: Семенов Р. проживает по соседству с ним в *******, содержит сауну с бассейном, работает в сауне один.
 
    Свидетель М-Г.А. показала следующее. Ее дом также расположен с домом *******. В квартире № *** данного дома проживает Семенов Р.М., который является предпринимателем. Семенов Р. содержит сауну с бассейном. Свой земельный участок содержит в антисанитарном состоянии, использованную воду сливает на их земельные участки. Сауна Семенова Р. пользуется популярностью у приезжих лиц, не отличающихся чистоплотностью.
 
    Суд, заслушав показания свидетелей по делу, проверив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов административного дела, 24 июля 2014 года Определением от 24 июля 2014 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Семенова Р.М..
 
    Поводом к возбуждению административного дела и проведению административного расследования послужило обращение граждан. проживающих в г.Навашино Нижегородской области: по ул.******* дома №№ ***. По ул.*******, ***, на отсутствие герметичности септиков для сбора сточных вод и утечку сточных вод на землю (прилегающую территорию) от сауны ИП Семенова Р.М., построенной на территории земельного участка по адресу: *******.
 
    В ходе проведенного административного расследования и осмотра принадлежащего помещения сауны по адресу: *******, установлено нарушение ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.3.13, 3.14, 3.15, 3.16, 3.18, 3.19 СанПиН 2.1.2. 3150-13 «санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», п.п. 2.7, 2.15, 3.15, 5.1, 5.3 СанПиН 2.1.2. 1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», п.3 МР 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий», п.4.2 МУ 3.5.2644-10 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий при дерматомикозах».
 
    Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства выразилось в следующем: в сауне с бассейном отсутствует уборочный инвентарь, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений (туалет, входная группа помещений, мыльно-парильное отделение, раздевальная), храниться в специально отведенных помещениях или в отдельном шкафу. В отсутствие посетителей в сауне не производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств. Один раз в неделю не проводится генеральная уборка, во время проведения которой поверхности полов, стен во всех помещениях, а также скамьи в раздевальных и парильных, должны мыться с применением дезинфицирующих средств. Дератизация и дезинфекция не проводятся, в помещении отмечаются мухи. Работник сауны (ИП Семенов Р.М.) не проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке: аттестацию на знание настоящих санитарных правил не реже 1 раза в 2 года. Работник сауны не привит в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемическим показаниям. У ИП Семенова Р.М. отсутствует личная медицинская книжка, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Работник сауны не обеспечен спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. Должна быть организована стирка спецодежды. Не производится смена воды в бассейне после каждого посещения, либо очистка и обеззараживание воды в бассейне, либо водообмен, который допускается осуществлять непрерывным потоком водопроводной вод, при этом время полном смены воды (водообмена) в ваннах- не более 12 часов.. При невозможности обеспечения непрерывного потока водопроводной воды должна проводиться ежедневная полная воды в ваннах бассейнов, в саунах и банных комплексах. При несоблюдении указанных требований возрастает вероятность возникновения и распространения заболеваний инфекционной природы, которые могут передаваться через воду плавательных бассейнов: аденовирусная фаринго-конъюнктивальная лихорадка эпидермофития («чесотка пловцов»), вирусный гепатит А, коксаки инфекция, дизентерия, отиты, синуситы, тонзиллиты, конъюнктивиты, туберкулез кожи, грибковые заболевания кожи, легионеллез, энтеробиоз, лямблиоз, криптоспоридмиоз. В процессе эксплуатации плавательного бассейна при сауне не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством воды, параметрами микроклимата, состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов, уровнями техногенного шума и освещенности. Не проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей. На пути движения от душа к ванне бассейна отсутствует ножная ванна, наполнена проточной водой. Не проводится дезинфекция резиновых тапочек, выдаваемых посетителям, емкость и дезинфицирующее средство для проведения дезинфекции после каждого использования отсутствует. Вышеперечисленные нарушения могут послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных, грибковых и паразитарных заболеваний (отравлений) среди лиц, посещающих сауну. С бассейном ИП Семенова Р.М.
 
    Результаты проверки нашли отражение в Протоколе осмотра от 28 июля 2014 года, регистрационный номер дела 14170441.
 
    По факту выявленных нарушений и на основании протокола осмотра от 28 июля 2014 года (произведенного в присутствии Семенова Р.М.) в отношении ИП Семенова Р.М. 11 августа 2014 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах П-Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также протокол от 11 августа 2014 года о временном запрете деятельности на 5 суток, время фактического прекращения деятельности 23.00 часа 20 августа 2014 года.
 
    При этом указанная дата в протоколе о временном запрете деятельности имеет исправления: первоначальная дата заштрихована, исправления внесены шариковой ручкой синего цвета, в то время как весь текст протокола выполнен при помощи компьютерной техники.
 
    Исправления каким-либо образом в протоколе не оговорены.
 
    Сведений о фактическом временном запрете деятельности в материалах дела не имеется.
 
    Административному делу присвоен № 14170496.
 
    Усматривая в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный санитарный врач по Выксунскому, Вознесенскому, Кулебакскому, Навашинскому районах направил материалы административного дела с протоколом об административном правонарушении в суд для привлечения ИП Семенова Р.М. к административной ответственности.
 
    При этом определение о передаче материалов дела об административном правонарушении по подведомственности также содержит исправления даты вынесения: первоначальная дата заштрихована, исправления внесены шариковой ручкой синего цвета, в то время как весь текст протокола выполнен при помощи компьютерной техники
 
    Исправления каким-либо образом в определении не оговорены.
 
    В соответствии со 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ 1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В соответствии со ст. 25 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ 1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    В соответствии с п.п.3.13, 3.14, 3.15, 3.16, 3.18, 3.19 СанПиН 2.1.2. 3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун»:
 
    3.13. Бани обеспечиваются уборочным инвентарем, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений (туалет, входная группа помещений, мыльно-парильное отделение, раздевальная), храниться в специально отведенных помещениях или в отдельном шкафу.
 
    3.14. На протяжении рабочего дня в помещениях бани должна проводиться текущая уборка: мытье полов, скамей в раздевальных, а также мытье пола, скамей из шланга в помещениях мыльных и парильных. В конце рабочего дня в отсутствии посетителей в бане производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств.
 
    3.15. Один раз в неделю выделяется день для проведения генеральной уборки. Во время проведения генеральной уборки поверхности полов, стен во всех помещениях, а также скамьи в раздевальных, мыльных и парильных моются с применением дезинфицирующих средств.
 
    Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на стенах и потолках, трещин, щелей и другое) осуществляется во время проведения генеральной уборки.
 
    3.16. Дератизация и дезинсекция проводятся не реже одного раза в месяц.
 
    3.18. Работники бань должны проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных правил не реже 1 раза в 2 года.
 
    Работники бань должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемическим показаниям.
 
    Каждый работник бани должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.
 
    3.19. Работники бань должны быть обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. Должна быть организована стирка спецодежды.
 
    В соответствии с п.п. 2.7, 2.15, 3.15, 5.1, 5.3 СанПиН 2.1.2. 1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»:
 
    2.7. На пути движения от душа к ванне бассейна должны размещаться ножные ванны с проточной водой, размеры которых исключают возможность их обхода или перепрыгивания: по ширине они должны занимать весь проход, по направлению движения - иметь длину не менее 1,8 м, глубину - 0,1 - 0,15 м, дно ванн не должно быть скользким.
 
    В ножные ванны должна подаваться очищенная и обеззараженная вода из системы водоподготовки бассейна или системы питьевого водоснабжения.
 
    Допускается отсутствие ножных ванн при непосредственном выходе из душевых на обходную дорожку бассейна.
 
    2.15. Очистка и обеззараживание воды в бассейнах рециркуляционного типа осуществляется методами, включающими фильтрацию (с коагулянтом или без него) и ввод обеззараживающего агента.
 
    Допускается применение других методов очистки воды, обеспечивающих требуемое качество воды, после получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения.
 
    3.5. В малых бассейнах с площадью зеркала воды не более 100 м2 (при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах, саунах и др.) водообмен допускается осуществлять непрерывным протоком водопроводной воды, при этом время полной смены воды (водообмена) в ваннах для детей должно приниматься не более 8 часов, а в остальных ваннах - не более 12 часов.
 
    5.1. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением требований настоящих Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими плавательные бассейны, в соответствии с СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
 
    5.3. В процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется производственный лабораторный контроль за: качеством воды, параметрами микроклимата; состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровнями техногенного шума и освещенности. Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей.
 
    В соответствии с п.3 МР 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий» для осуществления дезинфекционных мероприятий на объектах должен быть создан запас средств, зарегистрированных в установленном порядке, разрешенных для дезинфекции конкретных объектов и имеющих соответствующие документы (свидетельство о государственной регистрации, декларацию о соответствии, инструкцию по применению); для достижения надежного эффекта уничтожения микроорганизмов необходимо соблюдение основных требований, изложенных в инструкции на каждое дезинфицирующее средство; обработку объектов в ванных комнатах, душевых, санпропускниках, бассейнах проводят по режимам, обеспечивающих гибель возбудителей грибковых заболеваний. Применять для профилактической дезинфекции средства на основе альдегидов и фенолов не рекомендуется в связи с их высокой токсичностью и опасностью; с применением дезинфицирующих средств проводят также генеральные уборки на указанных объектах; для проведения дезинфекции небольших участков поверхности объектов при необходимости следует применять разрешенные для этих целей спиртсодержащие средства; способ дезинфекции определяется в зависимости от типа объектов, площади, подлежащей обработке, и применяемого средства.
 
    Материалами дела установлено, что *** долей в праве общей долевой собственности на жилой дом ******* принадлежит С-М.В., *** долей- Р-Л.В..
 
    Фактически указанный жилой дом состоит из двух квартир, в квартире *** проживает Семенов Р.М., который фактически осуществляет эксплуатацию сауны с бассейном.
 
    Семенов Р.М. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Основным видом его деятельности является физкультурно-оздоровительная деятельность.
 
    Факт осуществления Семеновым Р.М. эксплуатации сауны с бассейном подтверждается показаниями свидетелей Р-И.А., К-И.А., М-Г.А., потерпевшей С-Р.П., а также представленным в материалы дела договором аренды нежилого помещения от 01 января 2014 года между Семеновым Р.М. и С-М.В., согласно которому С-М.В. передает Семенову Р.М. в аренду нежилое помещение общей площадью *** кв.м, по адресу: *******, под сауну.
 
    На основании изложенного, суд делает вывод о наличии в действиях ИП Семенова Р.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    При составлении протокола каких-либо норм процессуального характера административным органом не нарушено, протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.
 
    Оценивая изложенное в совокупности, суд находит, что наличие имеющихся нарушений создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний
 
    Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, другое.
 
    Суд находит необходимым применить к нарушителю меру наказание в виде административного приостановления деятельности сауны с бассейном на срок в 90 суток, достаточный и разумный для устранения выявленных в ходе административного производства нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Суд находит, что у ИП Семенова Р.М. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако последним не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Постановил:
 
    привлечь Семенова Р.М. к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.
 
    Приостановить деятельность сауны с бассейном, расположенной по адресу: ******* сроком на 90 (девяносто) суток, запретив деятельность, связанную с эксплуатацией сауны с бассейном, запретив доступ в указанные помещения, за исключением лиц, занятых в осуществлении мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Приостановление произвести путем наложение пломб, опечатывания помещений, а также путем применения других необходимых мер по исполнению настоящего постановления.
 
    Обязать Семенова Р.М. в период приостановления и до окончания срока приостановления деятельности выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.
 
    Разъяснить Семенову Р.М. право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, устранены.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                            Мельникова Ю.А.