Дата принятия: 30 сентября 2014г.
5-140/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
30 сентября 2014 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Новиковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», <данные изъяты>
установил:
02.09.2014г в 16 час при проведении проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: г. Омск, <адрес>, установлено, что в учебных кабинетах 3-его этажа здания школы № 34,35,36,42, лестничном марше из-за протекания кровли имеют место нарушения отделки стен, потолков в виде отслоения побелки и штукатурки, потеки желтого цвета. Кровля, выполненная из шифера, имеет щели, дыры, не проведен ремонт после урагана.
Изложенное является нарушением следующих нормативных актов:
1. Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11, ч.1 ст.17, ч.1 ст. 28, ч.3 ст. 39.
2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) (п.п. 4.28)
Таким образом, в бездействии бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» по устранению вышеперечисленных нарушений имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
Законный представитель бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» - директор Гришакова И.А. в судебном заседании признала наличие нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что причинами совершения административного правонарушения явилась недостаточность финансирования со стороны департамента образования Администрации города Омска, который является главным распорядителем бюджетных средств.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Копцева Е.А. в судебном заседании пояснила, что цели административного наказания достигнет только административное приостановление деятельности тех помещений, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 520ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как было установлено в судебном заседании, причиной проведения проверки в отношении Учреждения послужило поступившее из Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» экспертное заключение от 19.08.2014 № 2737 ГД/Д на объект – бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», на предмет готовности учреждения к реализации образовательной деятельности. В пункте 7.1 экспертного заключения указано, что здание Учреждения не соответствует требованиям пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - не проведены работы по замене кровли крыши, следы от протекания на потолке рекреации 3-го этажа, в учебных кабинетах № 34,35,36,42, в обеденном зале на потолке и стене.
02.09.2014 главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области Шалупаевой В.Г. составлен протокол осмотра принадлежащих Учреждению помещений. В протоколе осмотра отражены нарушения требований пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 – в учебных кабинетах 3-его этажа здания школы № 34, 35, 36, 42, лестничном марше из-за протекания кровли имеют место нарушения отделки стен, потолков в виде отслоения побелки и штукатурки, потеки желтого цвета. Кровля, выполненная из шифера, имеет щели, дыры, не проведен ремонт после урагана.
Согласно пункту 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
В отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» 05.09.2014 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ.
08.09.2014 ВРИО руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области УПА вынес определение № о передаче дела для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Омска, указав, что выявленное нарушение требует назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности учреждения.
Факт наличия на момент проверки перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, подтверждается вышеперечисленными надлежащими доказательствами, а также заключением специалиста по учебным кабинетам на третьем этаже № 34, 35, 36, 42, лестничного марша третьего этажа бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», которое содержит указание на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, последствия нарушений указанных санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры.
Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований указанного законодательства, равно как и недофинансирование учреждения со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.
Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.
Учитывает отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Принимает во внимание, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.4 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Приходит к выводу о необходимости применить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица.
Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток, в течение которого запретить бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» осуществление образовательной деятельности в учебных кабинетах № 34, 35, 36, 42, а также запретить эксплуатацию лестничного марша лестницы подъема со второго на третий этаж, в здании по адресу: г. Омск, <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.
Судья ______________________________ Т.Г. Глазкова
