Дата принятия: 30 мая 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Верхний Уфалей 30 мая 2014 года
Судья Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области Шунина Н.Е.
при секретаре Крапивиной Е.А.
с участием законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Городской очистной комплекс» - директора ФИО1, действующего на основании Устава.
рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Городской очистной комплекс», юридический адрес: *** фактический адрес: ***, ИНН ***, ***
обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
В период с *** по *** на участке Общества с ограниченной ответственностью «Городской очистной комплекс» : « Приема и транспортирования ( перекачки) стоков» ( Спартака), размещенном в подвальном помещении дома по адресу: *** при проведении внеплановой, выездной проверки, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с обращением работника от *** № ***, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городской очистной комплекс», на основании Распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда *** ФИО4 от *** № *** Главным государственным инспектором труда ФИО5 и ведущим специалистом в области охраны труда администрации Верхнеуфалейского городского округа ФИО6 установлено, что ООО «Городской очистной комплекс» допущены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, а именно:
на участке Общества с ограниченной ответственностью «Городской очистной комплекс» : « Приема и транспортирования ( перекачки) стоков» ( Спартака), размещенном в подвальном помещении дома по адресу: *** ООО «Городской очистной комплекс» располагаются постоянные рабочие места слесарей аварийно-восстановительных работ и мастера (по штатному расписанию 11 единиц, фактически 10 работников);
- размещение указанного участка не регламентировано никакими правоустанавливающими документами;
- указанный участок эксплуатируется с нарушением Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства ПОТ ***, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от *** *** далее ПОТ ***), что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
1. В нарушение п.п. 5.2.3. ПОТ Р М 025-2002 в части «Производственные и бытовые здания и помещения должны быть оборудованы отоплением, вентиляцией, системами водоснабжения и канализации, естественным и искусственным освещением в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил» в бытовых помещениях участка (санитарно-бытовые узлы, душевые, гардеробные, сушилки для специальной одежды и специальной обуви, помещения для приема пищи, отдыха и обогрева) отсутствует искусственное освещение, вентиляция.
2. В нарушение п. 5.2.3. ПОТ Р М-025-2002 в части «Бригады, выполняющие работы, связанные со спуском работников в колодцы, камеры, резервуары, аварийно- регулирующие резервуары, насосные станции без принудительной вентиляции, опорожненные напорные водоводы и канализационные коллектора должны иметь следующие защитные средства, приспособления и приборы: а) газоанализаторы или газосигнализаторы; б) предохранительные пояса со страховочным канатом, (страховочной веревкой), длина которого должна быть не менее чем на 2 м больше расстояния от поверхности земли до наиболее удаленного рабочего места в колодце, камере, сооружении; в) специальную одежду и специальную обувь; г) защитные каски и жилеты оранжевого цвета со светоотражающей полосой; д) кислородные изолирующие или шланговые противогазы с длиной шланга на два метра больше глубины колодца, камеры, сооружения, но при этом общая длина шланга не должна превышать 12 м; если шланговый противогаз оборудован устройством принудительной подачи воздуха, длина шланга должна соответствовать длине, указанной в паспорте; е) аккумуляторные фонари; ж) вентиляторы с механическим или ручным приводом; з) защитные ограждения и переносные знаки безопасности; к) штанги-вилки для открывания задвижек в колодцах; л) штанги-ключи; н) штанги для проверки прочности скоб в колодцах, камерах и емкостных сооружениях; о) лом; п) переносные лестницы.
В соответствии с абзацем б) п. 5.2.7. ПОТ Р М 025-2002, перед спуском в колодец, камеру или сооружение проверить их на загазованность воздушной среды с помощью газоанализатора или газосигнализатора. Спуск работника в колодец без проверки на загазованность запрещается. Независимо от результатов проверки на загазованность спуск работника в колодец, камеру или резервуар без предохранительного пояса со страховочным канатом (веревкой) и без газоанализатора и газосигнализаторазапрещается.
3. В нарушение обязательного приложения. 3.4. к ПОТ Р М-025-2002, устанавливающего сроки и порядок периодических испытаний предохранительных поясов со страховочным канатом (страховочной веревкой) периодические испытания предохранительных поясов со страховочным канатом (страховочной веревкой) на участке не проводятся.
4. В нарушение обязательного приложения. 3.5. к ПОТ Р М-025-2002, устанавливающего сроки и порядок периодических испытаний лестниц и стремянок периодические испытания лестниц и стремянок на участке не проводятся.
5. В нарушение п. 5.7.14. ПОТ Р М-025-2002 в части «При проведении ремонтных работ в загазованной среде помещений применяют слесарные инструменты, изготовленные из цветного металла, исключающие возможность искрообразования» работники участка не оснащены слесарным инструментом, изготовленным из цветного металла, исключающим возможность искрообразования (штанги-вилки для открывания задвижек в колодцах, штанги- ночи. штанги для проверки прочности скоб в колодцах, камерах и емкостных сооружениях, лом);
В судебном заседании представитель ООО «Городской очистной комплекс» ФИО1, вменяемое правонарушение в отношении юридического лица признал. Пояснил, что в настоящее время подача электороэнергии на участок по *** возобновлена, проведена оплата за обучение и аттестацию работников, издан приказ о приобретении средств индивидуальной защиты, специальной одежды, оборудования и приспособлений. Намерены в ближайшее время устранить допущенные нарушенияв полном объеме.
Представитель Государственной инспекции труда в *** в судебном заседании участия не принимал. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе для юридических лиц установлена административная ответственность занарушение законодательства о труде и об охране труда.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
В судебном заседании установлено, что ООО «Городской очистной комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица что ООО «Городской очистной комплекс» серии 74 *** от *** года; копией свидетельства о постановке на учет ООО «Городской очистной комплекс» в налоговом органе по месту его нахождения серии 74 *** от *** года.
Согласно Уставу ООО «Городской очистной комплекс», утвержденному решением общего собрания участников Протокол *** от *** предметом деятельности Общества являются: удаление и обработка сточных вод; производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы; производство столярных и плотничных работ; деятельность агентов по оптовой торговле универсальным ассортиментом товаров, а также любые иные виды хозяйственной деятельности, в том числе внешнеэкономической, не запрещенные законодательством (п.2.4 Устава).
На основании Распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО4 № *** от *** года, Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5, в отношении ООО «Городской очистной комплекс» проведена внеплановая, выездная проверка.
В результате указанной проверки выявлены, о чем составлен Акт проверки № *** от ***, следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
1. В помещениях участков приема, перекачки и транспортировки сточной жидкости ООО «Городской очистной комплекс», расположенных в подвальных помещениях по адресам: ***, ***А, ***, отсутствует вентиляция и искусственное освещение (нарушение п. 4.21. ПОТ Р М-025-2002 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденных постановлением Минтруда РФ от *** № 61);
2. В помещениях участков приема, перекачки и транспортировки сточной жидкости ООО «Городской очистной комплекс», расположенных в подвальных помещениях по адресам: *** ***. 21А, ***, санитарно-бытовые узлы, душевые, гардеробные, сушилки для специальной одежды и специальной обуви, помещения для приема пищи, отдыха и обогрева не соответствуют действующим Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.3.1384-03 часть 2. санитарно-бытовые помещения) (нарушение ст. 223 Трудового кодекса РФ);
3. Не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки с заполнением карточек нового образца (нарушение пункта 13 приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от *** № *** «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (с изменениями от *** года);
4. Слесарям АВР не выдаются в полном объеме положенные по установленным нормам СИЗ (противогаз, нательное белье и др.) (нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ);
5. Слесарям АВР допускается выдача СИЗ не имеющих сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, оформленных в установленном порядке, (нарушение пункта 8 приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от *** № *** «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (с изменениями от ***);
6. Стирка специальной одежды не производится один раз в 6 дней при сильном загрязнении и один раз в 10 дней при умеренном загрязнении (нарушение п. 2.7.10. ПОТ Р М 025-2002 «Межотраслевые правила по охране груда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденные постановлением Минтруда РФ от *** № 61);
7. Бригады, выполняющие работы, связанные со спуском работников в колодцы, камеры, резервуары, аварийно-регулирующие резервуары, насосные станции без принудительной вентиляции, опорожненные напорные водоводы и канализационные коллектора не оснащены защитными средствами, приспособлениями и приборами: газоанализаторы или газосигнализаторы; защитные каски; кислородные изолирующие или шланговые противогазы (нарушение п. 5.2.3. ПОТ Р М 025-2002 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденные постановлением Минтруда РФ от *** №***);
8. Предохранительные пояса со страховочным канатом, (страховочной веревкой) не проходят периодические испытания (нарушение приложения 3.4. к ПОТ Р М-025-2002 Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденные постановлением Минтруда РФ от *** № ***);
9. Лестницы и стремянки не проходят периодические испытания (нарушение приложения 3.5. к ПОТ Р М -025-2002 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденные постановлением Минтруда РФ от *** № 61).
10. Для проведения ремонтных работ в загазованной среде работники не оснащены слесарными инструментами, изготовленными из цветного металла, исключающего возможность искрообразования (штанги-вилки для открывания задвижек в колодцах, штанги-ключи, штанги для проверки прочности скоб в колодцах, камерах и емкостных сооружениях, лом) (нарушение п. 5.7.14. ПОТ Р М-025-2002 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденные постановлением Минтруда РФ от *** № ***);
11. Не проведены обучение и проверка знаний требований ОТ работодателя и руководителей структурных подразделений, осуществляющих организацию, руководство и Проведение работ на рабочих местах: ФИО1 - директор ООО «Городской очистной комплекс», ФИО7 - начальник участка, ФИО8 - мастер участка, ФИО9 - мастер участка, ФИО10 - мастер участка, ФИО11 - мастер участка. ФИО12 - мастер участка (нарушение ст. 225 ТК РФ, п.2.3., 3. приложения к Постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от *** №***);
12. В организации в период до *** не предпринято действий по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от *** № *** «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»), а в период с *** по настоящее время не предпринято действий по проведению специальной оценки условий труда (нарушение ст. 212 ТК РФ);
13. В организации не проводятся периодические медицинские осмотры (нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от *** № *** «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские смотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями груда»).
По итогам проверки директору ООО «Городской очистной комплекс» выданы предписания:
№ *** об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со сроком исполнения по пункту 7 Предписания до *** года, пунктам 5, 6 Предписания до *** и далее, пунктам *** Предписания до ***, пунктам *** Предписания до *** года, пунктам *** до *** года;
№ *** об отстранении от работы с *** до устранения указанных в акте проверки нарушений, работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, со сроком исполнения предписания до *** года;
№ *** о запрещении с *** использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников (слесари АВР): сапог резиновых (39 пар), костюмов х/б с водоотталкивающей пропиткой (39 комплектов), рукавиц комбинированных (39 пар), перчаток резиновых (39 пар), не прошедших в установленном порядке обязательную сертификацию или декларирование соответствия и не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, со сроком исполнения предписания до *** года;
*** копии предписаний врученыдиректору ООО «Городской очистной комплекс» ФИО1, он предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Из объяснениядиректора ООО «Городской очистной комплекс» ФИО1 от *** следует, что ООО «Городской очистной комплекс» в основном осуществляет свою деятельность в области удаления и обработки сточных вод. Он, ФИО1 исполняет свои обязанности на основании решения внеочередного собрания участников общества, оформленного протоколом от *** № ***.
Руководствуясь п. 8.10. Устава ООО «Городской очистной комплекс», утвержденного решением общего собрания участников общества, оформленного протоколом от *** № 5, директор действует без доверенности от имени общества, исполняет функции работодателя. Штатная численность работников филиала ООО «Городской очистной комплекс» составляет 96,75 единиц.
Участки приема, перекачки и транспортировки сточной жидкости ООО «Городской очистной комплекс» расположены в подвальных помещениях по адресам: *** (количество работников (слесари аварийно-восстановительных работ и мастер) по штатному расписанию 11, фактически 10), *** (количество работников (слесари аварийно-восстановительных работ и мастер) по штатному расписанию 14, фактически 12), *** (количество работников (слесари аварийно-восстановительных работ и мастер) по штатному расписанию 19, фактически 17). Размещение участков по указанным адресам не регламентировано никакими правоустанавливающими документами. Участки эксплуатируются. Нарушения вызваны материальными трудностями. Он согласен, что, учитывая выявленные нарушения, работа на указанных производственных участках представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников.
Все нарушения трудового законодательства, выявленные при проверке и указанные в акте от *** № *** признает в полном объеме. Все нарушения будут устранены в отведенные инспектором сроки.
Таким образом, в действиях ООО «Городской очистной комплекс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд считает, что вина юридического лица нашла свое подтверждение в судебном заседании и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение законодательства о труде и об охране труда.
При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер правонарушения, его повышенную опасность для жизни и здоровья работников предприятия и другие обстоятельства дела.
Санкция статьи 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за данное административное правонарушение для юридических лиц - в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом суд учитывает, что административное приостановление деятельности является крайней мерой административного воздействия.
В соответствии с ч. 1 ст. 3. 12.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Пункт 2 статьи 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Суд учитывает, что на момент рассмотрения дела, юридическое лицо приступило к устранению выявленных нарушений. В связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать) суток.
Согласно протоколу № *** от *** года, составленному Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в *** ФИО5, временный запрет деятельности участка ООО «Городской очистной комплекс»: «Приема и транспортирования (перекачки) стоков» (Спартака), размещенного в подвальном помещении дома по адресу: ***А установлен с 08 часов 00 минут *** года.
Суд считает необходимым зачесть в срок административного наказания срок временного запрета деятельности, составившего на момент рассмотрения дела 1 сутки.
По мнению суда, назначенное наказание в полной мере соответствует цели наказания, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений самим юридическим лицом, так и другими лицами.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Городской очистной комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности участка Общесва с ограниченной ответственностью «Городской очистной комплекс»: «Приема и транспортирования (перекачки) стоков» (Спартака), размещенного в подвальном помещении дома по адресу: *** на 15 ( пятнадцать) суток, путем опломбирования входной двери в подвальном помещении дома по адресу: ***А
Срок наказания в виде приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности участка ООО «Городской очистной комплекс»: «Приема и транспортирования (перекачки) стоков» (***), размещенного в подвальном помещении дома по адресу: ***, то есть с 08 часов 00 минут ***.
Исполнение поручить Верхнеуфалейскому городскому отделу судебных приставов, немедленно.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.
Судья: Н.Е. Шунина
Копию постановления получил:
«___»________________2014г. _______________________
