Дата принятия: 30 мая 2014г.
№ 5-90/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 30.05.2014г.
Мотивированное постановление изготовлено 02.06.2014г.
г.Омск
Судья Советского районного суда г. Омска Черникова Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.9 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций – 1», юр. Адрес: адрес, фактический адрес: гадрес, ИНН №
установил:
06 марта 2014г. в 11-00ч. при осмотре технического состояния котельной ООО «ЗСК-1» по адресу: адрес установлено, что организация эксплуатирует котельную с нарушением требований законодательства, а именно:
в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок
- Котельная ( котлы ТТ100) включены в работы и эксплуатируются без допуска в эксплуатацию с 26.12.2013г. на природном газе; ( п. 2.4.11,2.4.2)
- лист. 3 АК отсутствует спецификация оборудования указанного в схеме спецификации котлового контура. В разделе АК отсутствуют данные по автоматизации вспомогательного оборудования котельной ( гОСТ 21.408-93), в результате отсутствует возможность проверки средств измерения заложенных проектной организацией в состав автоматики безопасности котлов, следовательно правильности установки по месту, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей
- автоматика безопасности котлов не обеспечивает прекращение подачи топлива при достижении предельных значений давления воды на выходе водогрейного котла. ( не установлены типы датчиков входящих в систему автоматики безопасности котлов). Отсутствует возможность проверки средств измерения смонтированных проектной организацией. Датчики без маркировки и паспортов, в связи с чем отсутствует возможность проверки типа, данных прибора. Указанное нарушение может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей.
- разрешение на эксплуатацию котлов от 23.01.2014г. записаны в паспорт не уполномоченным лицом (представителем монтажной организации ООО «УРМА» Рибель А.Я.
Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора Позднякова Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала протокол об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, по заявлению Общества вышли на осмотр, в ходе которого было установлено: фактическая эксплуатация котельной с 26.11.2013г. без разрешения на эксплуатацию, также не выдавалось разрешение на пуско-наладочные работы. Полученное обществом 29.11.2013г. разрешение на пуско-наладку газового оборудования - это не разрешение на эксплуатацию самой котельной. Кроме того, система управления Энтроматик-53, имеющая паспорт, не содержит данных о том какие датчики, являющиеся средством измерения входят в комплект, на них нет маркировки, в связи с чем невозможно определить обеспечивается ли прекращение подачи топлива при достижении предельных значений давления воды на выходе водогрейного котла или нет. В паспорте котла сведения о разрешении на его эксплуатацию записаны представителем монтажной подрядной организации, а не ответственным за безопасную эксплуатацию котла Власенко А.В. При визуальном осмотре котельной было выявлено оборудование, которое не указано в спецификации проекта, данное нарушение можно было установить только при проведении осмотра, поэтому документы на доработку в соответствии с приказом № 212 не возвращались. Уведомляли Общество о проведении осмотра, составлении протокола надлежаще.
В судебном заседании представители ООО «ЗСК-1» действующие по доверенности, Ларионова Е.И., Кашапов В.Д. ( л.д.96,97) вину в совершении правонарушении не признали, возражали против приостановления деятельности. Представители письменный отзыв( л.д.99-101), из которого следует, что по п. 1 нарушений, указанных в протоколе водогрейный котел является газоиспользующей установкой. 20.11.2013г. согласно акту проверку разрешение на приемку природного газа для проведения пусконаладочных работ было дано. В соответствии с приказом № 212 от 07.04.2008г. Ростехнадзор при выявлении недостаточности представленных документов и ( или) несоответствия их содержания установленным требованиям, должны были вернуть документы и не проводить осмотр. В систему управления Экнтроматик53 входят датчики, система сертифицирована, в связи с чем, представление паспортов на датчики не могут быть представлены. Запись в паспорте котла внесена Рибелем, который в соответствии с приказом № 170 от 01.10.2013г. был назначен ответственным за безопасную эксплуатацию котлов в период пусконаладочных работ. Дополнительно пояснили, что согласно ответу завода изготовителя системы Энтроматик53, на его комплектующие в том числе датчики паспорта не прилагаются., в связи с чем данный данное нарушение вообще невозможно устранить. Полагают, что отсутствует состав ст. 9.9 КоАП РФ, в связи чем, просят производство по делу прекратить..
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Статьей 26.1. КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 9.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.
Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лица, которое вводит в эксплуатацию (т.е. осуществляет весь комплекс пусконаладочных работ, испытаний, других операций, необходимых для начала использования объекта) топливопотребляющие объекты или энергопотребляющие объекты без разрешения (оформления в установленном порядке) органов государственного энергетического надзора, а если эксплуатация упомянутых объектов лицензируется (в соответствии со ст. 1, 17, 18 Закона о лицензировании) - то и без лицензии.
Оконченным данное правонарушение считается с момента ввода объекта в эксплуатацию. Оно совершается только в форме действия.
На основании заявления ООО «ЗСК-1» от 30.01.2014г. о проведении осмотра, 06.03.2014г. Сибирским управлением Ростехнадзора произведен осмотр технического состояния котельной.
В ходе осмотра 06.03.2014г. установлено, что ООО «ЗСК-1» осуществляет эксплуатацию котельной расположенной по адресу: адрес монтаж которой выполнен в ноябре 2013г. по проекту ООО «Проект-Сервис» системы теплоснабжения с теплоисточника ОАО «ТГК-11» на собственную газовую котельную. В котельной установлены водогрейная часть - 2 котла ТТ 100 ООО «Энтророс», паровая часть – монтаж не закончен. В качестве основного топлива для водогрейных котлов используется газ. На момент осмотра котлы ТТ 100 ООО Энтророс эксплуатируются, находятся под давлением 4,2 кгс/см2, допуск котельной согласно требований НТД не проведен, оборудование включено в работу и эксплуатируется без допуска в эксплуатацию.
Кроме того, в ходе осмотра установлены нарушения
- котельная ( котлы ТТ100) включены в работы и эксплуатируются без допуска в эксплуатацию с 26.12.2013г. на природном газе; ( п. 2.4.11,2.4.2);
- лист. 3 АК отсутствует спецификация оборудования указанного в схеме спецификации котлового контура. В разделе АК отсутствуют данные по автоматизации вспомогательного оборудования котельной ( гОСТ 21.408-93), в результате отсутствует возможность проверки средств измерения заложенных проектной организацией в состав автоматики безопасности котлов, следовательно правильности установки по месту, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей,
- автоматика безопасности котлов не обеспечивает прекращение подачи топлива при достижении предельных значений давления воды на выходе водогрейного котла. ( не установлены типы датчиков входящих в систему автоматики безопасности котлов). Отсутствует возможность проверки средств измерения смонтированных проектной организацией. Датчики без маркировки и паспортов, в связи с чем отсутствует возможность проверки типа, данных прибора. Указанное нарушение может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей,
- разрешение на эксплуатацию котлов от 23.01.2014г. записаны в паспорт не уполномоченным лицом (представителем монтажной организации ООО «УРМА» Рибель А.Я., что не соответствует требованиям ФЗ № 102 от 26.06.2008г., п. 2.4.11, п.2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, ГОСТ 21.408-93, п. 5.8.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации правовых котлов,
По результатам осмотра 12.03.2014г. составлен акт, от подписания которого директор ООО «ЗСК-1» отказался. ( л.д. 16 – 21)
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - ПТЭТЭ).
Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя; котел водогрейный - устройство, в топке которого сжигается топливо, а теплота сгорания используется для нагрева воды, находящейся под давлением выше атмосферного и используемой в качестве теплоносителя вне этого устройства; котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В соответствии с пунктом 1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок данные правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:
- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;
- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);
- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Предметом осмотра 06.03.2014г. являлась производственно-отопительная котельная, расположенная по адресу: адрес; назначение котельной: выработка пара для технологических нужд с параметрами 0,8 МПа, 175 гр.С, отпуск теплоносителя горячей воды с параметрами 90гр.С/70гр.С для нужд отопления и ГВС завода.
Следовательно, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на тепловую энергоустановку (котельная) ООО «ЗСК-1»
Под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.
Действующим нормативным правовым документом, на основании которого производится допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок, является Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 N 212, зарегистрированный в Минюсте России 28.04.2008 N 11597.
Согласно пункту 17 вышеуказанного Порядка для проведения пуско-наладочных работ, если это предусмотрено проектом, выдается разрешение на допуск на период пуско-наладочных работ.
Согласно пункту 2.4.11 ПТЭТЭ включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.
Перед запуском тепловой энергоустановки на основании пункта 2.4.7 вышеуказанных ПТЭТЭ должно быть получено разрешение от надзорных органов.
Согласно пункту 2.4.6 ПТЭТЭ перед пусконаладочными испытаниями проверяется наличие временного допуска к проведению пусконаладочных работ.
Вместе с тем, Обществом в нарушение приведенных норм не было получено разрешение на допуск котельной (котлов) в эксплуатацию.
Акт проверки от 29.11.2013г. свидетельствует о готовности объекта газоснабжения к приему природного газа для проведения пусконаладочных работ
( л.д. 58), а также разрешения на подачу газа для проведения режимно-наладочных работ, разрешения на промышленную эксплуатацию газоиспользующего оборудования (л.д. 103,104, 114) не являются разрешительными документами, позволяющими осуществлять пуско-наладочные работы или эксплуатацию энергоустановки в целом, а также котлов, поскольку согласно пункту 14 Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 N 212, в случае отсутствия замечаний должностное лицо Службы, проводившее осмотр энергоустановки, оформляет акт осмотра энергоустановки и выдает разрешение на допуск ее в эксплуатацию (в соответствии с приложением N 7).
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела, подтверждается тот факт, что Обществом не были соблюдены вышеуказанные требования действующего законодательства об эксплуатации энергоустановки.
Факт эксплуатации подтверждается в совокупности следующим:1. котельная включена в работу (по состоянию на 06.03.2014г. в работе находились котлы ТТ 100); находятся под давлением 4,2 кгс/см.кв.:2. котлы запущены в работу с 26.12.2013г., что подтверждается данными оперативного журнала;4. фотоматериалы, являющиеся приложением к протоколу об административном правонарушении от 12.03.2014г.5. актом осмотра от 12.03.2014г.6. протоколом об административном правонарушении от 12.03.2014г., иными материалами дела и не оспаривался представителями Общества.
Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого ООО «ЗСК-1», подтверждается материалами дела.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.
Материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ- ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.
Вместе с тем, представителями Сибирского Управления Ростехнадзора не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии спецификации оборудования, указанного в схеме спецификации котлового контура ( не приведен перечь такого оборудования, которое по факту установлено, однако не предусмотрено проектом), в связи с чем, нарушения указанные в п. 1 протокола об административном правонарушении подлежат исключению из объема обвинения как излишне вмененные
Нарушение, указанное в п. 2 протокола, - автоматика безопасности котлов не обеспечивает прекращение подачи топлива при достижении предельных значений давления воды на выходе водогрейного котла, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем доводы представителей Общества в указанной части не могут быть приняты во внимание.
Так, согласно Инструкции по эксплуатации «Энтроматик53» для работы системы управления котлы в зависимости от тепловой схемы оснащаются датчиками максимального и минимального давления, минимального уровня, которые закупаются отдельно изготовителем ООО «Энтророс», и должны иметь сертификаты соответствия и соответствовать требованиям нормативной документации и параметрам системы, что также подтверждается ответом изготовителя ООО «Энтророс».
Таким образом, на момент проведения осмотра не представилось возможным установить типы датчиков входящих в систему автоматики безопасности котлов.
Кроме того, разрешение на эксплуатацию котлов от 23.01.2014г. записаны в паспорт не уполномоченным лицом (представителем монтажной организации ООО «УРМА» Рибель А.Я., что не соответствует требованиям ФЗ № 102 от 26.06.2008г., п. 2.4.11, п.2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, ГОСТ 21.408-93, п. 5.8.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации правовых котлов».
Доводы представителей ОО «ЗСК-1» о том, что Рибель А.Я. в соответствии с приказом от 0-1.10.2013г. являлся лицом ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок на период пуско-наладочных работ, в связи с чем указанное нарушение вменено необоснованно, не может быть принят во внимание, поскольку лицом ответственным за безопасную эксплуатацию котлов является Власенко А.В.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
При назначении наказания, учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенных действий (бездействия), недоказанность обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, полагаю, что обеспечение достижения цели административного наказания может быть достигнуто путем назначения наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 9.1, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций – 1», юр. адрес: адрес фактический адрес: адрес, ИНН № ОГРН: № дата регистрации юридического лица ..... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.
Реквизиты для уплаты штрафа ( УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора л/с 0452105300, ИНН 4200000206, КПП 420501001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омска. р/с 40101810100000010000, БИК 045209001, ОКТМО: 52701000001, КБК 498 116 41000 016000140 ;УИН 49842051405590140002.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.С. Черникова
