Постановление от 30 мая 2014 года

    Дело № 5-7/2014        
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    п. Октябрьский                 30 мая 2014 года
 
                  Судья Октябрьского районного суда Пермского края Савченко С.Ю.,
 
    при секретаре Каримовой Л.И.,
 
    с участием зам прокурора Октябрьского района Пермского края Степовой С.Ю.,
 
    представителя привлекаемого - главы администрации Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО5,
 
    представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, наделенная в соответствии с Федеральными законами РФ, Законами Пермского края и Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, выразившееся в следующем:
 
    ДД.ММ.ГГГГ при проверке источников водозабора на территории Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края были отобраны пробы питьевой воды из этих источников.В соответствии с экспертным заключением № от 01.04. 2014 Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» установлено, что:
 
    - проба № «Вода поверхностного водоема 1 категории» (пруд в д.Новопетровка Октябрьского района Пермского края) не соответствует "Гигиенически нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в зонах защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия ГН. П 2.1.5.1373-03" по показателю «Аммиак».
 
    - проба № «Вода питьевая из общественного шахтного колодца» (в <адрес>) в соответствует требованиям п. 4.1 "Гигиенических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175т 02" по показателям: Нитраты (по N03-)», «Общие калиформные бактерии «Термотолерантные колиформные бактерии».
 
    - проба № «Вода питьевая из разводящей сети (водопроводный кран)» (<адрес>) не соответствует п. 3.4 и 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" по показателям «Железо (Fe, суммарно)», «Запах», «Мутность (по каолину)», «Привкус».
 
    - проба № «Вода питьевая из разводящей сети (водопроводный кран)» (в <адрес>) не соответствует п. 3.4 и 3.5
Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения
Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" по показателям «Железо (Fe, суммарно)»
«Мутность (по каолину)», «Цветность».
 
    -проба № «Вода питьевая из разводящей сети ( водопроводная колонка в <адрес> )» не соответствует п. 3.3 Санитарии эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" по показателю «Общие колиформные бактерии».
 
    -проба № «Вода питьевая из шахтного колодца» (в д. <адрес>) не соответствует п. 4.1 "Гигиенических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" по показателю «Глюкозоположительные колиформные бактерии (БГКП)».
 
    В судебном заседании представитель администрации Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края- глава администрации Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что на настоящее время нарушения не устранены.
 
    Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенности, считали, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, использующих подаваемую воду, а также создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Просили приостановить деятельность эксплуатации систем водоснабжения на территории Щучье-Озерского поселения.
 
    Изучив представленные письменные доказательства, заслушав прокурора, поддержавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснения представителя администрации Щучье-Озерского сельского поселения, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, судья считает вину юридического лица - администрацию Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - доказанной.
 
    Согласно ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Устава Щучье - Озерского поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом возложена на администрацию поселения.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Согласно ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности питьевой воды», органы местного самоуправления муниципальных образований Пермской области осуществляют деятельность по обеспечению населения безопасной питьевой водой в пределах полномочий, предоставленных им законодательством РФ и законодательством Пермского края.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными Постановлением указанного выше должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "Об утверждении СанПин 2.1.4.2496-09". Указанным Постановлением утверждены Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (РГ 2009. 20 мая). Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Адресованы эти правила индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых связана не только с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, но и с проектированием и строительством таких систем. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены в "Гигиенических требованиях к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ (БНА ФОИВ. 2003. N 5).
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 123 были утверждены соответственно "Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в зонах защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.1.5.1373-03".
 
    Согласно п. 4.1 "Гигиенических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам приведенным в таблице.
 
    В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4 1074-01», пунктом п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.107-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам…, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
 
    Согласно п.п.4.2., 4.3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.
 
    В соответствии с предписанием о проведении санитарно-эпидимиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ специалистам Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Пермском крае» предписано провести санитарно-эпидимиологическую экспертизу, включающую в себя проведение санитарно-эпидимиологического обследования водоснабжения <адрес> (л.д. 18).
 
    Основанием проведения проверки послужило обращение начальника Южного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в прокуратуру Октябрьского района Пермского края сообщение о возможном ухудшении качества воды в связи с весенним паводком (л.д.17).
 
    Проколом (актом) санитарно-эпидимиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что системы водоснабжения (централизованная и децентрализованная) в населенных пунктах <адрес> Щучье-Озерского сельского поселения не соответствуют требованиям (л.д. 18-24).
 
    Протоколами отбора образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ взяты пробы воды из водоемов, шахтных колодцев д<адрес> (л.д. 25,26)
 
    Протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым отобранные пробы не соотвествуют требованиям (л.д. 27-35).
 
    Согласно вынесенного экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», проба № - не соответствует требованиям п. 2 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;
 
    проба № и № не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;
 
    проба № № не соответствует требованиям п.3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1174-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;
 
    проба № не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1174-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (л.д. 36-48).
 
    Также вина подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов, с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-14)
 
    Таким образом, установлено, что администрация Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края и наделенная в соответствии с Федеральными законами РФ, Законами Пермского края и Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения не обеспечила населения д<адрес> безопасной питьевой водой, юридическим лицом не было принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, судья квалифицирует действия администрация Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края не установлено.
 
    При рассмотрении данного дела следует учесть требования ч.1 ст.3.12 и ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административное приостановление деятельности применяется в том случае, если существует угроза жизни или здоровью людей. При этом должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что через водопроводные сети д<адрес> Октябрьского муниципального района населению до настоящего времени подается вода ненадлежащего качества, не соответствующая по своим показателям требованиям питьевой воды, дальнейшая подача воды в водопроводные сети создает опасность возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, поэтому судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности водопровода сроком на 50 суток.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать администрацию Щучье-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес;<адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности водопровода, расположенного в д. <адрес> Октябрьского муниципального района Пермского края на срок 50суток, для устранения выявленных нарушений санитарных норм и правил.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом - исполнителем.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.
 
    Судья                      С.Ю. Савченко