Постановление от 30 июня 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-215/2014
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
Об ответственности за административное правонарушение
 
 
    30 июня 2014 г.                                                                       с. Челно-Вершины
 
 
    Мировой судья  судебного участка № 160 Исаклинского судебного района Самарской области Жукова Ю.Н. ,
 
    При секретаре судебного заседания Уфанюковой С.В.
 
    С участием :
 
    Помощника прокурора Челно-Вершинского района Самарской области - Сафарян А.Э.
 
     Лица - в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении , - Мининой А.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании  материалы  административного дела в отношении
 
    Главного редактора газеты « <ФИО1>» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области  Мининой А.В.<АДРЕС>
 
    О совершении административного правонарушения , предусмотренного ч.2 ст.13.21    КоАП РФ ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    <ДАТА2> главный редактор Челно-Вершинской районной газеты « <ФИО1>» Минина А.В. нарушила установленный порядок  распространения среди детей  продукции средства массовой информации  , содержащую информацию причиняющую вред их здоровью  и ( или ) развитию , опубликовав в выпуске газеты « <ФИО1>» от <ДАТА3> <НОМЕР>) программу   телепередач , в которой частично  отсутствуют  знаки информационной продукции - маркировка передач  телеканалов « Первый» , «Росиия1» , «НТВ» .
 
    Таким образом , главный редактор газеты « <ФИО1>» Минина А.В. совершила административное правонарушение , предусмотренное ч.2 ст. 13.21 КОАП РФ .
 
    В судебном заседании Минина А.В. суду показала , что на « входных» и «выходных» данных газеты « <ФИО1>» на первой странице и на последней странице содержится знак  информационный продукции 12+, что свидетельствует о том  , что вся информация , содержащаяся в газете , попадает под ограничения 12+, в том числе и программа телепередач. Данную программу телепередач  она опубликовывает согласно договора <НОМЕР> на информационное обслуживание  от <ДАТА4> , заключенного  с ООО « Современные Информтехнологии» , в соответствии  с п. 1.1 которого  ООО « Современные Информтехнологии» передает , а Редакция  Челно-Вершинской районной газеты « <ФИО1>»  принимает телепрограмму телеканалов  ОРТ, Россия , НТВ в подготовленном  для версте виде . Поэтому в соответствии  с ФЗ РФ « О средствах массовой информации» она не вправе изменять переданных для опубликования текст . В программе телепередач, опубликованной  в <НОМЕР> газеты « <ФИО1>» , не имеют знака информационной  продукции только те передачи , которые идут в прямом эфире , а  так же те программы , которые самими телеканалом не промаркированы , значит имеют ограничения 0+, то есть не содержат информацию причиняющую вред здоровью  и ( или ) развитию детей .
 
    Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области доводы , отраженные в  постановлении  о возбуждении   дела об административном правонарушении  от <ДАТА5> поддержал , просил при назначении наказания учесть такие  смягчающие наказание обстоятельства как привлечение  лица впервые к административной ответственности  , устранение выявленного нарушения на момент рассмотрения дела при распространении в следующих номерах   газеты программы  телепередач.
 
    Суд , выслушав объяснения лица , в отношении которого возбуждено производство  по делу об административном правонарушении , представителя органа , возбудившего производство по делу об административном правонарушении  ,    исследовав доказательства и письменные документы в их совокупности, считает , что вина  главного редактора Челно-Вершинской районной газеты « <ФИО1>» Мининой А.В. в совершении административного правонарушения ,  предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КОАП РФ суду доказана в полном объеме .
 
    Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
 
    Федеральный закон от <ДАТА6> N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.
 
    Статья 5 Федерального закона РФ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от <ДАТА6> г. N 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, при обороте которой должны применяться административные и организационные меры, технические и программно-аппаратные средства защиты детей, относит информацию: 1) побуждающую детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способную вызвать у детей желание употребить наркотические средства,   психотропные   и   (или)   одурманивающие   вещества,   табачные   изделия,   алкогольную   и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающую или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающую семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающую противоправное поведение; 6) содержащую нецензурную брань; 7) содержащую информацию порнографического характера.
 
    Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.
 
    Материалами дела установлено, что в ходе проверки исполнения  требований законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних прокурором Челно-Вершинского района <АДРЕС> области <ДАТА5> вынесено постановление   о возбуждении дела  об административном правонарушении в отношении главного  редактора Челно-Вершинской районной газеты « <ФИО1>» <ФИО2> по факту опубликования в газете « <ФИО1>» <НОМЕР>)  программы телепередач, в которой частично отсутствуют знаки информационной продукции  .
 
    Факт нарушения подтверждается:
 
    постановлением прокурора Челно-Вершинского района <АДРЕС> области от <ДАТА5>   о возбуждении дела  об административном правонарушении ,
 
    номером Челно-Вершинской  районной газетой « <ФИО1>» N37 ( 8939)  от <ДАТА>.,
 
    показаниями Мининой А.В., данными в судебном заседании, подтвердившей факт  частичного  отсутствия  знаков информационной продукции на передачах и фильмах телеканалов « Первый» , «Росиия1» , «НТВ»
 
    Минина А.В.  не отрицает тот факт, что выпуск <НОМЕР>)  газеты « <ФИО1>»  содержал программу телепередач, в которой частично не  были размещены знаки информационной продукции.
 
    Доводы Мининой А.В. о том , что она не  может нарушить условия  заключенного с ООО «  Современные Информтехнологии» договора , опровергаются ее же показаниями , согласно которым она устранила в последующих номерах газеты выявленные нарушения и вся программа телепередач опубликовывается со знаками информационной продукции .
 
    Кроме того , судом установлено , что договор <НОМЕР> на информационное обслуживание  от <ДАТА4> с ООО « Современные Информтехнологии» заключен на основе принципа свободы договора , предусмотренного ст. 421 ГК РФ , на условиях согласованных сторонами . Статья 450 ГК РФ предусматривает условия  изменения и расторжения договора , которые могут быть применены сторонами .
 
    В соответствии со ст. 26 Закона РФ от <ДАТА9> N 2124-1 "О средствах массовой информации" распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.
 
    В п. 5 ст. 19 Закон РФ "О средствах массовой информации" установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).
 
    Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, Челно-Вершинская районная газета « <ФИО1>» является зарегистрированным в установленном законом порядке средством массовой информации, Минина А.В. на основании приказ от <ДАТА10>   является главным редактором газеты.
 
    Таким образом, в данном случае правонарушение влечет за собой ответственность именно главного редактора.
 
    Так же не могут быть приняты во внимание как обстоятельства исключающие совершение правонарушения доводы Мининой А.В. о том , что на « входных» и «выходных» данных газеты « <ФИО1>» на первой странице и на последней странице содержится знак  информационный продукции 12+, что свидетельствует о том  , что вся информация , содержащаяся в газете , попадает под ограничения 12+, в том числе и программа телепередач. Из представленного суду номера газеты « <ФИО1>» <НОМЕР>) следует , что в программе телепередач  имеются так же  передачи и художественные фильма с информационным знаком 0+ и 6+.
 
    Доводы Мининой А.В. о том , что она не имеет возможности определять возрастное ограничение  программ и фильмов  , так же не могут быть приняты судом во внимание.  
 
      Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА6> N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта,   экспертов   и   (или)   экспертных  организаций,   отвечающих  требованиям   статьи   17   настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
 
    Так же не нашли своего подтверждения пояснения Мининой А.В. о том , что в программе телепередач, опубликованной  в <НОМЕР> газеты « <ФИО1>» , не имеют знака информационной  продукции только те передачи , которые идут в прямом эфире , а  так же те программы , которые самими телеканалом не промаркированы , значит имеют ограничения 0+, то есть не содержат информацию причиняющую вред здоровью  и ( или ) развитию детей .
 
    Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 Федерального закона от <ДАТА6> N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" без знака информационной продукции не допускается, за исключением случаев, перечень которых содержится в законе, в том числе, телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной      записи, информации,           распространяемой    посредством  информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий (часть 4 статьи 11  Федерального закона от <ДАТА6> N 436-ФЗ).
 
    Доказательств того , что телепередачи « Контрольная закупка» , « Модный приговор» , «Время обедать», « Смехопанорама»  , « Утренняя почта»,  « Сам себе режиссер»,   « Один в один» , « Голос. Дети» идут в прямом эфире  суду не представлено  . Художественные фильмы : « Люди и манекены»,  « Неисправимый лгун», не имеющие знака информационной продукции , не могут транслироваться в прямом эфире . Доводы Мининой А.В. о том , что они имеют возрастное ограничение 0+ , поскольку маркировка не установлена  самим каналом , прокатным удостоверением не подтверждены .
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.
 
    Согласно п. 5 ч. 4 ст. 11 вышеуказанного закона, оборот информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, без знака информационной продукции не допускается, за исключением периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.
 
    Каких-либо доказательств того обстоятельства, что средство массовой информации- Челно-Вершинская районная газета « <ФИО1>» специализируются на распространении указанной информации, Мининой А.В. не представлено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер информационной безопасности детей и состояние их защищенности, при котором присутствует  риск, связанный с причинением информацией вреда здоровью или физическому, психическому развитию, не имеется  оснований для признания правонарушения , совершенного Мининой А.В. малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ).
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Пленум ВАС РФ в п. 18 Постановления от <ДАТА12> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого в ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, ответственность за совершение описанных действий наступает вне зависимости от наступления последствий.
 
    Незаконные же действия, связанные с нарушением порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию, создают угрозу эффективному использованию информации несовершеннолетними детьми при формировании личности, в связи с чем совершенное деяние не может быть квалифицировано как малозначительное.
 
    При назначении наказания, суд учитывает , данные личности и смягчающее обстоятельство, устранение подобных нарушений в следующих выписках средства массовой информации , отсутствие отягчающих обстоятельств, невозможность применения наказания в виде конфискации продукции , поскольку на день обнаружения административного правонарушения  и рассмотрения дела , выпуск газеты «<ФИО1>» № 37 ( 8939) от <ДАТА3>  весь реализован, на что указано помощником прокурора Челно-Вершинского района и не отрицается главным редактором Мининой А.В..
 
    Руководствуясь ч.2   ст. 13.21    КоАП РФ , мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать виновной   Главного редактора Челно-Вершинской районной газеты « <ФИО1>» Минину А.В. в совершении административного  правонарушения  , предусмотренного ч.2  ст. 13.21 КоАП  РФ,  и привлечь к административной ответственности , назначив наказание в виде штрафа в размере  5000 ( пяти тысяч  )  рублей  без конфискации продукции .
 
     Обязать Минину А.В. перечислить административный  штраф в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу на расчетный счет  40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самары, БИК 043601001, КБК 415 116 900 50 05 6000 140 , ИНН 6317010714, КПП 631701001, УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), ОКАТО 36401000000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Исаклинский районный суд Самарскойобласти в течение 10 суток  через мирового судью .
 
    По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
 
    При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.1 кодекса РФ об АП будет взыскана в принудительном порядке, а также лицо будет привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 кодекса РФ об АП.
 
    Копию мотивированного постановления стороны имеют право получить <ДАТА13>
 
         День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
 
 
    Мировой судья                    подпись                                                      Ю.Н. Жукова .