Постановление от 30 июня 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    30 июня 2014 года
 
    с. Покровское Неклиновского района Ростовской области
 
    Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Говорова О.Н., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении Ковтуна В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, временно пребывающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе проведения проверки по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства РФ гражданином Украины Ковтуном В.Н., выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ и в уклонении от выезда с территории РФ по истечении установленного законом срока пребывания иностранных граждан в РФ, а именно: Ковтун В.Н. находился на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть уклонился от выезда с территории РФ, чем превысил установленный ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок девяносто суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, предусмотренный для иностранных граждан, пребывающих на территории РФ в порядке, не требующем получения визы.
 
    В суде Ковтун В.Н. свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью и показал, что с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с женой Ковтун М.А., являющейся гражданкой РФ, он проживает на территории Российской Федерации у своей двоюродной сестры, гражданки РФ, по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности мужу двоюродной сестры Мирошенкову А.И., который также является гражданином РФ. Кроме того, на территории РФ, в <адрес> проживают его дети: сын – Ковтун Е.В., дочь – Ковтун О.В.. Каких-либо связей с Украиной у него не осталось. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, чтобы не разрушать семью. Обязуется в ближайшее время надлежащим образом оформить документы.
 
    Выслушав Ковтуна В.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вина Ковтуна В.Н. в совершении административного правонарушения, помимо его признательных показаний, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); объяснением Ковтуна В.Н. (л.д.3), досье иностранного гражданина (л.д. 8).
 
    Согласно паспорту Ковтун В.Н. является гражданином <данные изъяты>.
 
    Как следует из материалов административного дела, гражданин <данные изъяты> Ковтун В.Н. находился на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она снова въехал на территорию РФ через КПП «<данные изъяты>» и по настоящее время территорию РФ не покидал.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Ковтун В.Н., являющийся гражданином <данные изъяты>, незаконно находится на территории Российской Федерации, не имея документов на пребывание в РФ, по истечении определенного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации.
 
    Оценив представленные доказательства, судья считает необходимым признать Ковтуна В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, при назначении административного наказания судья учитывает следующее.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Согласно представленным документам, Ковтун В.Н. и его жена Ковтун М.А, являющаяся гражданкой РФ, проживают по адресу: <адрес>. Собственником указанного домовладения является муж двоюродной сестры Ковтуна В.Н. – Мирошенков А.И..
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и другими).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Ковтуну В.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает необходимым назначить Ковтуну В.Н. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    При назначении наказания судья также принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности Ковтуна В.Н., который ранее не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Ковтуна В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Ростовской области (УФМС России по Ростовской области, 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, 8), расчетный счет получателя – 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, ИНН 6164242352, КПП 616401001, БИК 046015001, код ОКТМО 60701000, КБК 192 1 16 40000 01 6020 140.
 
    Разъяснить Ковтуну В.Н., что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                    О.Н. Говорова